中石油混改大步推至上游核心区 新疆成勘探开发试点

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完成新疆勘探开发领域的改革试点

私人资本对高科技、高投资和高风险行业的特征持谨慎态度

2015年，中石油终于在混合所有制改革方面取得了长足进步。在两会期间，《经济信息日报》独家获悉，中国石油已将新疆确定为勘探开发领域混合改革的试点项目，并将把不超过49%的油田区块引入当地资本。目前，塔里木油田塔中区块是其拥有的第三大油田，已与新疆能源集团和阿克苏地区政府签署了合作协议，即将进入实施阶段，其他待转让区块的合资开发也在谈判中。

据业内人士透露，此前的油气改革大多停留在后端销售和炼油领域。这一次，中石油对垄断程度最高的上游油气开采“割刀”，真正触动了核心区域的利益再分配。此举不仅响应了中央政府的改革号召，还旨在重振资产。但不可忽视的事实是，高技术、高投资、高风险的行业特征决定了进入门槛仍将相当高。在最初的热潮过后，大多数民营企业甚至地方国有企业都在观望。

混合所有制无疑是国有企业新一轮改革中的一个关键环节，在油气、电力等垄断行业实施混合所有制更是重中之重。在中国石化宣布将民营资本引入石油销售业务并启动第一轮混合所有制改革后，在国务院国有资产监督管理委员会等主管部门的推动下，占据中国石油(报价601857，咨询)大部分市场、资源和政策优势的“巨无霸”中石油的转型正式提上日程。

公司在油气管道、未动用储量、非常规油气资源开发、炼化业务、海外业务、天然气终端利用等领域搭建了6个合资合作平台，促进了与社会和民间资本的合作中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国石油天然气集团公司董事长周继平逐步明确了中国石油的改革框架。

《经济参考报》记者了解到，去年5月，在抛出1000亿管道资产混合改革方案后，至今没有取得任何进展，2015年，中石油调整了改革方向和顺序，提出在全面推广前选择个别省市进行试点。目前，新疆已被选定为销售、勘探和开发的试点地区，并签署了深化油气资源合资与合作的框架协议。计划将克拉玛依油田、塔里木油田和吐哈油田的部分区块拿出来，与当地国有资本和民间资本合作开发。中石油的份额不会低于51%的底线，其控股地位也不会改变。

此次首次开放的塔里木油田被经济学家称为中国西部的能源经济大动脉，是中石油旗下的第三大油田。2014年，油气当量产量达到2467万吨，连续三年增加100多万吨。“塔中区块的合作开发已经达成协议，并立即进入实施阶段。预计年石油当量将达到50万吨，初期投资将超过10亿元人民币，未来还将继续增长。”全国人大代表、中国石油塔里木油田公司总经理谢文彦在接受《经济参考报》采访时表示，新疆能源集团和阿克苏地区政府持有的股份不到50%，中国石油将按投入、产出和效益进行分配。

值得注意的是，与下游销售环节不同，上游石油勘探开发一直由中石油等中央企业垄断，这也是其实施行业垄断和控制石油来源的重要依托。中石油的年利润高度集中在上游勘探生产领域，2011年营业利润为2195.39亿元，2012年为2149.55亿元，2013年为1896.98亿元，2014年前三季度为1459.54亿元。

同时，随着中石油近年来的不断扩张，其资金缺口越来越大。2014年，中石油将资本支出降至2965亿元，这是该公司自成立以来首次大幅削减资本支出，2015年这一数字还将进一步下降。

“以前，新疆的油气改革大多停留在产业链的末端，如后端销售和炼油。这一次，引入上游区块是为了吸引投资，这表明改革真正涉及核心领域的利益再分配。垄断性中央企业之所以在本轮改革中如此活跃，实际上是为了寻求一个最佳方案，以盘活资产，缓解其上游投资的巨大资金压力。”一位来自新疆民营企业的人士指出，这对民营资本来说是一个很好的机会，但潜在投资者需要有很强的专业能力和抗风险能力。毕竟，石油开采是一个高科技、高投资和高风险的行业。

谢文彦还承认，中石油正在加大努力，促进与当地资本在石油勘探和开发领域的合作，并正在实施一些区块，欢迎国有资本和私人资本。然而，不可忽视的是，油气行业的技术、管理和资本门槛相对较高，因此在合作方面仍持谨慎态度。“塔里木油田最大的风险是油层埋藏深，很多区块都有硫化氢气体，安全性和环保性要求很高。国有资本和私人资本一开始都很热情，特别活跃。他们认为他们能赚钱。然而，在目前的低油价形势下，当他们真正意识到他们必须投入大量资金，而且利润风险很大时，他们会表现出犹豫和尴尬。”他说。(王璐、蔡颖、赵婧)