人大代表呼吁破除城乡住房建设管理“二元结构”

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新华社北京(房地产)3月12日电(记者周)每次发生大地震灾害，农家房屋的损坏往往令人震惊。两会期间，一些NPC代表认为，农村房屋在重大灾害面前是如此脆弱，人们不得不深思。他们呼吁打破城乡住房建设管理的“二元结构”，全面提高农村住房建设质量。

为什么农舍的质量令人担忧？

全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何建告诉记者，云南鲁甸地震造成2万多栋房屋倒塌，4万多栋房屋严重受损，其中大部分是农舍。在汶川地震中，85%的倒塌房屋是农舍；芦山地震中死亡的197人都是由农舍倒塌造成的。

在重大自然灾害中，尤其是地震，为什么农舍总是受到最严重的破坏？何建说，根本原因是城乡住房建设管理的“二元结构”。城市住宅建设的各个环节都有严格的要求和规范，包括管理机构和监督机构。从房屋选址、设计、施工等方面来看，该系统较为完善，房屋质量得到了保证。“但是在农村建房子就不一样了。农民选择自己的家园，并通过帮助亲戚和邻居直接修复它们。”何建说，虽然一些农民选择了钢筋和优质水泥，但他们最终还是建了一所危险的房子。

全国人大代表赵说，在许多农村地区，特别是丘陵地区，农民一辈子都在修理房子，他们已经倒塌和修复，他们几乎没有计划。对于农民来说，这无疑是一笔巨大的财产损失，不可能积累和继承财产。“农村房屋建设管理的法律法规缺失，机构和人员严重不足，没有强制性的质量监督手段。一般没有规划和选址，没有地质调查，没有建筑设计，没有施工图纸，没有专业施工队伍，没有过程监督和质量验收。”何建说，用这种方式建造的农村房屋的质量和安全无法得到保证，更不用说抗震设防了。

如何建造和管理外国农舍

赵告诉记者，农村的中产阶级至少要修理两次房子，这是很正常的。然而，当他访问欧洲和美国国家时，他发现许多农村房屋已经代代相传，并仍在使用。那么，外国农村房屋是如何建造和管理的呢？

在英国、美国、法国和其他国家，城市和农村地区的住房质量没有差别。城乡住房建设从一开始就实行统一的法律法规、建设标准和建设程序。何建说，一些国家，如日本和韩国，在历史上与中国有着相同的“二元结构”，导致农村房屋中出现了大量的危房。

何建告诉记者，在20世纪50年代，当城市化率超过50%，人均国内生产总值达到5400美元时，日本颁布了30多项关于农村房屋建设和管理的法律，如《建筑标准法》；20世纪70年代，当城市化率超过50%，人均国内生产总值达到5800美元时，韩国制定了“新村运动协议”，建立了以农民为主体、政府管理的农村住房建设管理体系。“虽然农村住房建设管理的路径因国而异，但最终将回归城乡住房管理一体化模式，这是确保农村住房建设质量和安全的必然选择。”赵对说道。

呼吁尽快建立城乡住房综合管理体系

全国人大代表康永恒告诉记者，农村房屋的建设质量，包括抗震设防，并不是由专门的部门和人员来管理的，也缺乏相关的法律和政策。农村住房的设计和建设相对自由和随意。"农民通常不具备这些专业知识。"

NPC代表呼吁国家尽快启动立法工作，在国家层面制定农村住房规划和建设管理法律，对规划、选址、勘察、设计、建设、验收、监管机构、法律责任等做出具体规定。，明确农村住房建设的基本程序，并从管理体制和管理体制上提供法律保障。同时，要出台扶持政策，加快农村住房建设管理体制的创新和改革，建立和完善农村住房建设管理机构和人员，改变城乡住房建设管理重城市轻农村的局面；加大农村房屋抗震设防投入，研究制定规范农村建设队伍、鼓励技术人员到农村服务的政策措施，为加强农村房屋建设管理提供必要条件。开展试点示范工作，率先在经济发达地区和地震多发地区开展城乡住房一体化管理试点，积极探索农村住房建设质量安全管理模式，为国家立法决策提供依据何建说道。

目前，四川省一直在积极开展探索性工作。要在制定地方性法规、加大农村危房改造力度等方面取得突破。何建说，这是一种刻不容缓的紧迫感，一种刻不容缓的使命感，一种刻不容缓的责任感。一些代表认为，要进入操作层面，要注意减轻农民负担。"如果提供免费实用的规划图纸和监督，农民肯定会双手赞成."康永恒说道。