扬州部分老宅承租权公开拍卖 引社会资本保护历史街区

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北京，2013年3月31日据中国之声，《新闻地平线》报道，2013年6月，江苏省扬州市首次旧房租赁权拍卖拉开帷幕:通过租赁权拍卖引入社会资本保护历史街区。下个月，扬州旧房租赁拍卖会将举行第五次。拍卖前，记者先走进老房子去打听:

青砖、黑瓦和马头墙，古色古香的扬州古宅一直是许多人的向往。自2013年以来，扬州多次拍卖老城区公房租赁权，成为盘活旧房资源的新举措。公开拍卖的23套旧房大部分位于文昌商圈附近，有城市户口的自然人可以参加拍卖。

扬州市公房管理处工作人员陈洪珍:最大面积83.48平方米，最小面积11.28平方米。这次，地点更靠近文昌商圈。

过去扬州拍卖会的租期也是20年。租赁期满后，出租人将免费收回。这次拍卖与众不同:

陈洪珍:租赁期满后，承租人如需续租，可向直管公房管理处提出书面申请，再次支付首期拍卖款，并可续租20年。

扬州市房管局公房管理处处长柴强表示，取得这些旧房的租赁权就意味着拥有居住权，只要每月每平方米租金1元，租赁权就可以转让。柴强说，扬州是第一个通过拍卖旧房租赁权来“吃螃蟹”的城市:

柴强:我们需要使公房使用权多元化，保护公房，使公房社会化，经营公房，使公房市场化。本次拍卖的所有资金，包括我们未来将处置的资金，都将用于保护公房。

柴强希望通过优化和振兴公共住房资源，真正挖掘扬州古宅深巷的文化内涵。同济大学建筑系博士朱宇晖认为，扬州的实践是对旧城改造的有益探索。

朱宇晖:对于历史悠久的老房子来说，拥有经济实力雄厚的新人来改善老城区的人口结构是一个很好的尝试。但是我认为政府不能只卖东西。毕竟，老房子是历史文化的载体，它还涉及到文物、规划、城市建设等诸多部门。经过招投标，管理层必须形成多个部门的合力，从制度上保留老房子的生活方式，从而保留住的历史。

扬州引入社会资本拍卖保护历史街区，社会上的声音不一。如何监督承租人对古宅的保护？租户应该有筛选标准吗？对未能妥善保护古宅的房客有什么处罚？据了解，扬州古宅租赁权的拍卖仍处于探索阶段，相应的法律法规仍处于空白区阶段。相关部门回应称，相关细节正在逐年完善。扬州市政府副秘书长说:“我们有足够的耐心一步一步地做这些事情，一点一点地做。”

在北京戴燕斜街的改造中，政府部门通过改善基础设施提高了当地的房地产价值。苏州市出台了《实施意见》，明确提出按照“不要什么都问，要地方”的原则，允许国内外的组织和个人购买或租赁公房直接管理的古宅。在安徽省黄山市惠州区千年古村，当地政府将整个村庄包装成一个整体，带来了多重效应。

古城需要保护和经济发展，它们之间的协调是目前中国许多历史文化名城面临的难题。经过四次拍卖，扬州古城保护有了新的思路；古都洛阳最古老城区的保护和建设正在全面展开。情况如何？

洛阳古城建于金代隋唐遗址之上，也是洛阳历史上保存最久的城市。800年的历史变迁不仅留下了丰富的文化资源，也给当前的城市管理者留下了“烂摊子”。李家大院是洛阳老城区的一个大型市级文物保护单位，现已成为一片废墟。

洛阳古城文物旅游局文化管理处处长李爱华:这个院子是我们市文物保护单位。如今，许多房子都是用这种红砖建造的，红砖被分成许多小单元。

这座古城的文物和历史遗迹岌岌可危。当地人的生活是什么？在记者的采访中，我听到的都是抱怨:

当地人:这个地下建筑坍塌了很多，每块砖都松了。现在这栋房子已经成为一栋危险的建筑。

当地人:我害怕风和雨，我的房子裂了。我觉得住在这里不安全。

当地人:消防车进不去。大多数居民仍在烧煤，水管网也无法接通。人们担心雨季到来时，他们的房子会出问题。

据了解，洛阳古城占地面积约一平方公里，有2万多人居住密集。20世纪70年代，洛阳市曾根据保护原则改造当地街区，但这种补片施工方法从未从根本上改变这里的破败。如何使历史遗迹保护走出困境，一直是地方政府面临的难题。

与扬州的新做法不同，洛阳政府选择了“大工程”，对老城区的历史街区进行彻底改造，将现有居民全部迁出。

洛阳老城区的组织部长李说，民生不应该影响文化保护，更不要说让人民生活困难。一个很好的结合点就是通过古城的更新改造来改善居民的居住环境，具体来说就是就近搬迁和安置，提高补偿标准，增加居民的经济收入，使他们能够选择更好的安置方式。

众所周知，如何实现保护与建设的结合是古民居改造中最困难的事情。目前对这些城市的“救援”有多有效？它会持续很长时间吗？我们还不能回答这些问题。但是我们需要更多的人明白，一砖一瓦的关爱意味着尊重历史和文化。

采访中，70岁的王本奇给记者留下了深刻的印象。作为南京老城区南部高岗里39号老房子的第三代主人，他认为老城区需要改造，但留在这里也是历史的一部分:

王本奇:毕竟，我还在这里住了很长时间。我的想法是，修复后我可以住回我原来的地方，因为如果有人想知道，我可以告诉你这段历史。否则，光有一个空壳。如果没有内容，就没有意义。