揭秘反垄断最大罚单：发改委高通九轮交锋暗战不断

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中新网2月10日电(记者周瑞)随着创纪录罚单的签发，由国家发展和改革委员会反垄断局对全球最大手机芯片制造商之一高通公司的反垄断调查暂时告一段落。

在过去的14个月中，由国家发展和改革委员会反垄断局局长许和高通公司总裁德雷卡巴勒带领的团队进行了9轮“正面交锋”。与此同时，双方不断进行“暗战”，国务院反垄断专家的“非法代言”、中韩反垄断对话中的“香庄舞剑”等事件对案件走向产生了重要影响。

遭到搜查后，高通否认违法

中国政府对高通公司的反垄断调查源于律师和行业协会的报告。该报告的内容是，高通涉嫌通过不公平的高价、歧视性定价和不合理的交易条件，滥用其在无线专利标准和手机芯片市场的主导地位。

2013年11月中旬，执法人员对高通中国总部和高通上海公司进行了突击检查，获得了相关数据和资料。NDRC还调查了国内外10多家手机公司和几家芯片公司，并从“受害者”那里获得了证据。

同年12月13日，拥有大量证据的国家发改委正式披露了高通的反垄断调查。然而，高通公司当天向媒体发表的声明否认了NDRC的指控，强调“我们相信我们的业务活动是合法的，有利于竞争。”

“原告的律师”出人意料地反对他

在上述“每一个空”对话之后，国家发改委反垄断局开始与高通公司进行正式接触。2014年5月，高通公司总裁第二次拜访国家发展和改革委员会反垄断局，抛出了一份认定高通公司无罪的报告，并特别提醒执法人员，该报告的第二作者是国家反垄断委员会专家咨询组的专家张新竹。

“很明显，高通希望这份以官方专家组名义认可的报告将证明中国调查机构自相矛盾。”一位知情人士告诉中国新闻社记者，内部人士的“反击”让执法人员非常愤怒，“就像原告的律师突然开始为被告说话，这显然是违反规定的。”

NDRC随后调查发现，为高通公司提供“非垄断”经济证据的张新竹从高通公司获得了高额报酬。国务院反垄断委员会专家咨询小组也宣布解散。

中国和韩国之间的反垄断对话是为了裴公

在平息了内部的暗箭后，国家发展和改革委员会反垄断局也开始采取行动，用“联合连横”来对付“反帝进攻”。

6月26日，中国和韩国在北京举行了反垄断政策对话。在这次会议上，韩国各界专家介绍了韩国在反垄断监管、反垄断经济分析和滥用行政权力排除和限制知识产权领域竞争等议题上的做法和经验及其对中国的借鉴意义。

几年前，韩国对高通公司处以2.36亿美元的巨额罚款，因此市场猜测NDRC此举是“向庄舞剑是针对裴公的”。

执法人员的态度在他随后与高通的会面中得到了进一步的反映。7月中旬，高通公司第三次前往国家发改委，官方披露中高通公司的意向表述由“交换意见”变为“接受反垄断调查”，有消息称，高通公司授权的副总裁法比安格内尔等人接受了案件调查人员的调查和质询。

澄清态度，解决协会的“指控”

在双方对峙的同时，媒体和行业协会也出现了。2014年年中，一些西方媒体开始以反垄断调查为由诋毁中国的投资环境。中国欧盟商会也公开发表声明，质疑中国反垄断部门的调查和执法程序以及公正性。

面对外部压力，中国高层官员多次强调，中国的反垄断调查是依法进行的，不针对任何企业。在夏季达沃斯论坛上，中国国家互联网信息办公室主任鲁浩在高通全球首席执行官面前采访了高通在中国的业务状况，并强调“我们不能允许的是，它不仅占据了中国市场，还做了伤害中国的事情。”

执法机构也通过积极沟通来缓解压力。2014年12月，欧盟商会会长伍德克一行访问国家发展和改革委员会。事后，该机构发表声明称，“感谢国家发展和改革委员会进一步加强信息披露”，“期待相互理解，共同维护公平竞争秩序。”

高通公司接受了罚款并拿出了整改计划

至此，NDRC对高通的反垄断调查接近完成。10月24日和12月5日，高通公司总裁derekaberle带领团队第六次、第七次到国家发改委与许就反垄断调查最终处理方案进行协调。

经过上周三和周五的两轮对抗，这张创造了中国历史的反垄断票于10日浮出水面。高通公司表示，将向中国当局支付60.88亿元人民币(9.75亿美元)的反垄断罚款，并采取一系列整改措施。高通公司还表示，“不会对国家发改委的决定提出质疑。”(结束)