疏解北京非首都功能为啥那么难？

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2月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财政经济领导小组组长习近平主持召开中央财政经济领导小组第九次会议，听取中央财政经济领导小组确定的新型城镇化规划等重大问题落实情况报告，审议研究京津冀协调发展规划。习近平指出，缓解北京的非资本功能，促进京津冀的协调发展，是一项庞大的系统工程。

据21世纪网报道，习近平在昨天的会议上提出了三个“明确性”。首先，目标应该明确。通过缓解北京的非资本职能，调整经济结构和空结构，我们将找到一条集约发展的新路子，探索人口密集地区的优化发展模式，促进区域协调发展，形成新的增长极。第二，思路要清晰，坚持改革第一，改革措施要有序推进。第三，方法要明确，着眼长远，着眼长远，慢慢来，一步一步来，持之以恒。

然而，国家发展和改革委员会土地发展和区域经济研究所所长肖金成表示，京津冀的协调发展从根本上是为了缓解首都的非核心职能，但这不仅仅是一个规划问题，因为这种缓解从根本上说是一种市场行为，政府可以发挥引导作用。肖金成认为，目前的核心问题是，首都承接产业转移的地方要有吸引力，形成一个反磁中心，这在过去可以吸引北京的产业，“但仍然很难”。

从深圳和浦东的发展轨迹来看，其快速发展有赖于基础设施建设的加快、政策的优惠和管理水平的提高。目前，河北省仍需解决类似问题。

此前，2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议在天津召开，会议讨论了《京津冀协同发展规划纲要》。国务院副总理张提出，要修改完善规划纲要，加快相关领域专项规划的编制，做到一个目标下协调，一个蓝图下推进。此外，在2015年北京市人民代表大会上，《北京市政府工作报告》对京津冀协调发展提出了很多意见。

据《新京报》报道，北京市发展和改革委员会相关负责人表示，“对账”名单将按照“几个批次”对核心区和中心城区进行对账，其中包括“一批制造业”和“一批城市批发市场”。“一批教育职能”、“一批医疗卫生职能”、“一批行政机构”，其中“一批教育职能”是指对一些机构的对账、

去年，北京市人民政治协商会议(CPPCC)对首都全面深化改革的一些问题进行了联合调查。根据调查报告的数据，以动物园和大红门服装批发市场为代表的有形市场有1386个，经营者超过41万人，其中80%来自外地。

截至2013年底，有17个类别的234，700家企业需要升级，主要是“小型百货商店、小型浴室和可再生资源回收”。这些企业大多是流动人口的自我流通和自我服务，对资源环境、城市经营和社会管理造成巨大压力，应坚决予以清理。

根据公开数据，北京二环路上有数百个行政机关和机构。其中，一些行政和机构服务组织的职能与资本无关。有关建议说，要尽快争取中央的支持，制定长远规划，开展部分机构整体搬迁试点；引导更多企事业单位从核心区向远郊县转移布局。

需要指出的是，国家发改委相关负责人也透露，根据京津冀达成的协议，京津冀将构建“4+n”产业格局。

所谓“4+n”，是指三地将建立四个战略功能区和多个合作共享平台。四大战略功能区分别是曹妃甸产城一体化发展示范区、新机场临空经济合作区、与河北签约的日照生态功能区、与天津签约的滨海中关村科技园区(000931，咨询)。

关于动批搬迁，近日西城区区长王少峰表示，今年西城区将积极引导北站区动批、天意等批发市场进行调整和放松，依法规范和取消20个市场。鉴于社会关注的行政机构的搬迁，这份名单仍在规划和研究之中。可以肯定的是，今年北京将有一些行政机构搬迁。

业内人士建议，二环路内的一些国家机关辅助服务机构，如培训中心，可以优先考虑。化解要与行政手段和市场手段相结合，注重化解和分散化解；在教育方面，有关人士认为，大学和中等职业学校是教育和医疗等社会公共服务的重点。据了解，北京已退出该名单，并将在2017年取得实质性进展。