2015经济工作大事谱：勾画投资主线 粮食安全成热点

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今年，经济工作的方向已经确定，这也勾勒出投资者财务管理的主线。

2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议，听取了中央财经领导小组关于实施新型城镇化规划、粮食安全、水安全、能源安全、创新驱动发展战略、成立亚洲基础设施投资银行、成立丝绸之路基金等重大问题的报告，审议研究了京津冀协调发展规划。

业内专家认为，作为党领导经济工作的重要平台，中央财经领导小组在新的一年第一次会议上集中讨论的这些问题，将是今年在财经领域实施和推进的重大事件和大方向。

新型城市化

方向和要求:推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定工作和生活的常住人口有序市民化。大、中、小城市对农民工市民化有不同的要求，因此有必要明确工作重点。推进城市化不是统一城乡。城乡公共基础设施投资潜力巨大，必须加快投融资体制和机制的改革创新。

政策已经出台:新政府发展新型城镇化的理念是关注人民的城镇化。因此，政策出台的重点是户籍等核心问题，努力突破农民工市民化的障碍。简而言之，符合定居条件的人将定居下来，而不符合条件或不愿定居的人将享有平等的基本公共服务。

2014年3月，中共中央和国务院颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》，这是指导中国走新型城镇化道路的纲领性文件。

2014年7月，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确了发展目标。到2020年，力争实现约1亿农业移民和其他常住人口在城镇落户，未在城镇落户的人口享受基本公共服务。

2015年2月，国家发展和改革委员会等11个部门联合发布了《全国新型城镇化综合试点规划》，将江苏、安徽、宁波等62个城市(镇)列为全国新型城镇化综合试点地区，并表示从2018年到2020年，试点地区的成功经验将在全国范围内逐步推广。《试点方案》提出了五项主要任务，如建立公民成本分担机制。

要出台的政策和重点:一是户籍制度改革。去年12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。预计《居住证管理办法》将于今年上半年正式颁布。

二是投融资体制改革。中央政府多次强调，城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快投融资体制和机制的改革创新。分析师表示，地方债务和购买力平价在未来将有很大发展。

粮食安全

方向和要求:确保粮食安全，必须加快农业发展方式转变，推进农业现代化，不仅要实现粮食产量的即期稳定，还要形成新的竞争力，注重可持续性，提高政策的准确性。

政策已经出台:粮食安全始终是农业、农村和农民工作的核心问题。在2013年底召开的中央经济工作会议上，中央在部署2014年经济工作时，首次提出了“以我为主，立足国内市场，确保产能，适度进口，科技支撑”的国家粮食安全战略。此后，2014年也写入了中央一号文件，这一点已经详细部署。

2015年，中央一号文件再次将食品安全放在首位，但强调食品的质量和安全。特别强调围绕现代农业建设，加快农业发展方式转变。

出台的政策和优先事项:2015年中央农村工作会议和中央一号文件部署的优先事项将是今年政策的重点，如推进农业信息化和工业化。在改革方面，要推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革试点，推进土地复垦改革。所有措施的最终目标是确保粮食安全和促进农业现代化。

水安全

方向和要求:确保水安全，关键是转变治水思路，按照“节水优先、空平衡、系统治理、两个努力”的原则进行治水，统筹规划水害防治、水资源保护、水生态保护与恢复、水环境管理。

政策出台:2014年底，环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020)》，提出保护全国365个水质较好的湖泊。用于污水处理，包括工业废水污染、农业面源污染、生活污水污染等污染防治内容。

2015年1月14日，国务院办公厅发布《关于推进环境污染第三方治理的意见》，部署污染治理模式改革创新，吸引和扩大社会资本投资，促进环境服务业发展。

拟出台的政策和优先事项:《水污染防治行动计划》(简称《水十条》)，总投资2万亿元，预计将于今年出台。许多行业的专家表示，“水十条”将在不久的将来公布。在1月15日举行的2015年全国环境保护大会上，有人提议今年将全面实施“十大水条款”。据报道，“水十篇”的重要目标是控制劣质的五种水。

能源安全

方向和要求:为确保能源安全，必须明确责任，狠抓落实，取得成效，密切跟踪当前国际能源市场的新情况、新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备体系，推进能源价格和油气体制改革，大力发展非常规能源。

政策出台:2014年6月，中央财政经济领导小组召开第六次会议，研究中国能源安全战略，提出推进能源消费、能源供应、能源技术和能源体系“革命”。

同年11月，国务院办公厅发布了《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》的通知，从能源安全、能源清洁利用和能源体制改革等方面提出了未来较长时期的能源发展道路，并提出了一系列具有约束力的指标。

拟出台的政策和工作重点:从2015年全国能源工作会议上，可以看出今年工作部署的两大重点。

首先，大力发展非化石能源。积极发展水电；核电的安全发展；大力发展风力发电和太阳能发电；促进地热能和生物质能的发展。

二是在资源价格改革方面，积极推进油气体制改革，制定总体规划，推进改革试点实施，完善规范、有序、公平、合理的市场准入机制；稳步有序推进能源价格改革，推进各省直送直配价格改革，完善油气价格机制。

创新驱动的发展战略

方向和要求:实施创新驱动发展战略，要增强紧迫感，加大研究力度，增强创新能力，努力打破制约创新驱动发展的体制和制度障碍，完善政策法规，营造有利于激励创新活动的制度环境。

政策出台:2014年8月召开中央财经领导小组第七次会议，研究实施创新驱动发展战略。明确科技创新的主要方向和突破口；加快创新人才的形成；加快科技体制改革；积极融入全球创新网络。

2014年科研机构重组是一个亮点。8月，中国科学院宣布将开始实施《率先行动计划》和《中国科学院全面深化改革纲要》，通过科研机构分类改革、科研布局调整优化等一系列改革措施，力争在未来15年左右实现“四个率先”的目标。即率先实现科技跨越式发展，建设国家创新人才高地，建设国家高水平科技智库，建设世界一流科研机构。

拟出台的政策和重点:今年，我们将继续深化科研机构改革。

第一，中国科学院的体制改革。国家发展和改革委员会副主任朱之鑫在去年12月关于中国科学院实施“第一个行动计划”的讲话中透露，“要从国家层面上，在政策和资源上给予积极支持，把相关重点任务纳入国家“十三五”规划。”总体规划和布局，重点支持发展。”

二是军事科研机构改革。去年年底，国防科技局改革办公室发布了一份关于军事科研机构改革的文件，确定了军事科研机构改革和分类的原则和标准，并要求各军工集团尽快按照这一标准将下属科研机构划分到位。今年1月，中国兵器工业集团召开2015年工作会议，国防科工委副主任张建华对集团2015年工作提出了明确要求，强调加快第四次军品能力调整和军工科研院所改革。

一带一路倡议

方向和要求:亚洲基础设施投资银行的主要任务是为亚洲基础设施和“一带一路”建设提供资金支持。丝路基金应服务于“一带一路”战略，建立良好的公司治理结构，并尽快启动实质性项目投资。

政策出台:2013年，习近平提出了“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)的战略构想。2014年11月，中央财经领导小组第八次会议提出加快建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，并规划了建设“一带一路”的顶层设计。

2014年11月，在北京举行的亚太经合组织会议期间，习近平宣布中国将投资400亿美元设立丝绸之路基金，为“一带一路”沿线的国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作提供投融资支持。

2014年底召开的中央经济工作会议正式将“一带一路”列为2015年重点区域经济发展战略。

2015年2月，以中共中央政治局常委、国务院副总理张为组长的建设领导小组召开第一次会议。拟把握重点方向，依托陆上国际通道，以重点经贸工业园区为合作平台，共同打造一批国际经济合作走廊；依托海上重点港口城市，共同打造畅通、安全、高效的运输通道。

拟出台的政策和优先事项:今年3月全国人大会议后，国家层面的“一带一路”计划已获批准或正式发布。该计划包括基础设施、贸易、产业转移等许多内容。

从地方层面看，“一带一路”沿线20多个省份在今年的政府工作报告中将“一带一路”的相关内容列为工作重点，许多核心省份或重要节点城市已经或即将出台具体工作计划，其中交通基础设施建设是突出重点。

京津冀协调发展

方向和要求:目标应该明确。通过缓解北京的非资本职能，调整经济结构和空结构，我们将找到一条集约发展的新路子，探索人口密集地区的优化发展模式，促进区域协调发展，形成新的增长极。思路要清晰，坚持改革第一，改革措施要有序推进。

政策出台:2014年2月26日，习近平召开京津冀领导人会议，提出“京津冀协调发展”，提升为国家发展战略。今年3月，“京津冀一体化”首次写入李克强作为国务院总理的首份政府工作报告。

随后，国务院成立了以张副总理为组长的京津冀协同发展领导小组。9月，京津冀协调发展领导小组第三次会议明确了京津冀协调发展的工作思路，加快了交通、生态、工业三大重点领域的首次突破。

2015年1月，京津冀相继召开两会，将“京津冀协调发展”写入三地政府工作报告，作为今年的出发点。从三地各自的工作安排来看，三地在协调发展中的定位已经明确。北京主要是缓解非资本核心职能，加快产业转移和人口转移，而天津和河北在承接和配合缓解职能和产业转移方面做得很好。这三个地方强调交通、生态和环境保护的一体化。

拟出台的政策和重点:《京津冀国家级发展纲要》已进入报批阶段，预计将于近期出台。据悉，交通一体化、产业转移和环境保护仍是京津冀合作的三大重点方向，相关内容将在纲要中予以突出。

今年，该地区一大批交通项目将陆续开工建设，其中包括投资8000亿元的北京新机场。根据北京市政府的工作报告，今年“新机场的征地、拆迁和周边设施建设将会加快”。