打通“最后一公里”，确保重大经济决策落地见效

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□沈海雄

习近平总书记主持召开了中央财经领导小组第九次会议，并发表了重要讲话，指出两年来，中央财经领导小组召开了八次会议，确定了许多要做的大事，要检查这些事情是否取得了成效。总的来说，各部门对中央财经领导小组确定的问题的落实态度是坚定的，思路是清晰的，进展是令人满意的。总书记强调，中央财经领导小组是党领导经济工作的重要平台，要努力落实中央财经领导小组确定的事项。要明确责任主体，主动出击，形成合力。我们要注重实效，善于与时俱进，把党中央的各项决策落到实处。

早些时候，Xi总书记在主持中央全面深化改革领导小组第九次会议时强调，落实今年改革任务的责任是繁重而艰巨的。各地区、各部门要明确任务，落实责任，早部署，精心组织，提高改革质量，加大改革力度，深入开展改革监督，努力使各项改革措施落地生根，确保各项改革取得预期效果，真正解决问题。

10天来，Xi总书记两次强调，中央决策和改革措施要落到实处，要求明确主要责任，重大决策措施要取得预期效果，真正解决问题，充分体现了党中央全面深化改革的坚定决心。部署一分，实施九分。今年是全面深化改革的关键一年，关键在于落实。“不管目标和蓝图有多好，都只是镜中之花，水中之月。”只有努力工作，审时度势，才能确保中央政府决策的落地生根，进一步扩大改革的成效，让改革之舟横渡万重山，驶向一个海阔天空的美好未来。

“半百里”，重大部署和改革计划能否生根，取决于推进过程中的“最后一里”能否完全打开。“最后一英里”，一方面，黎明即将到来，胜利在望；另一方面，一旦你放松和懈怠，你可能会失去你以前所有的成就。改革实践表明，最后一英里越长，各种“中间障碍”对改革的阻碍力度越大，任何一次逃跑或溜走都可能大大降低相关改革的有效性，甚至走样、半途而废、放弃以往的一切成就。

“中间障碍”最突出地表现在一些部门不愿改变既得利益。从各地区、各部门现有改革的实施情况来看，中央和地方的积极性得到有效激发，人民群众支持和期待改革的热情高涨，中央要做的大事进展顺利，全面深化改革的初步成效已经显现。但是，一些改革措施在实施过程中遇到了一些阻力，一些改革部署的初衷与实际效果存在一定差距。

例如，中央和地方政府正在努力简化审批程序，减少阻碍市场经济健康运行的各种行政干预。然而，一些地方和部门表面上移交了审批费用的权力，但他们却采取了扫清道路，并秘密地将那些拥有石油和水的权力移交给中介机构。各种“红顶中介”应运而生。这些“准衙门”不仅收费高、服务差，而且比政府机关的衙门作风更强。基层干部群众气愤地说:虽然衙门被拆了，王艳庙也建了，但小鬼活得还不错，要多付点香钱。

又如，根据精简机构编制和改变“九龙治水”局面的要求，全面执法改革是大势所趋。但是，由于一些部门不愿意放弃自己的“腿”和权力触角，一些“××一”式的综合执法改革试点要么推进乏力，要么面临一些变化后倒退的风险。本文分析了一些改革措施不能实施甚至改变的原因。的确，当改革涉及到他们自己的利益时，一些部门故意进行选择性的改革，想要移动他们自己的奶酪，如果他们同意就改变它们，如果他们不同意就把它们扔到一边；甚至歪嘴的僧侣也念经，这扭曲了改革。

“中间障碍”也来源于浮动风格。一些地方、部门和领导干部，习惯了运动式的工作方法，召开会议，动员和分发文件，作出了积极的努力。至于如何有条不紊地推进改革和部署，以及在实施过程中需要应对哪些新情况，他们根本就没有心去问问题，把工作搞砸了，只是云里雾里，雷声大雨点小。也有一些人缺乏承担责任的精神，“我不在上面走，我不在周围走”，这就在“等待”和“拖延”中耽误了改革的机会。在一些改革措施中，出现了“两头热，中间冷”的现象。中央的改革是坚决而有效的；人们热情地支持和期待着它。然而，由于一些“中间层次”的不和谐和不团结，当你不动的时候很难触摸，但是当你知道硬骨头在哪里的时候你就不会咀嚼，当你看到危险的海滩的时候你就不敢介入。因此，改革措施不可能一路走到尽头，徘徊在“最后一英里”，最后变成“雨后春笋”，让期待改革结果的人“等到花儿都没了”。

消除“中间障碍”，开辟“最后一公里”，保证中央重大经济决策的有效实施，关键在干部。首先，按照中央政府对规则和纪律的要求，通过问责和考核，明确了不愿意放弃手中的“肥肉”就是不遵守规则，不执行中央改革法令就是不遵守纪律，用铁腕手段打破改革的“利益阻力”。第二，要检验干部是否做到“三严三实”，作风是否真的变了。第三，要完善干部激励机制，通过就业导向，让真正改革、改革、改革有成绩的干部得到重用，让那些惯于虚张声势、只会玩弄嘴皮子、玩弄鲜花的干部，让那些对未来充满憧憬、对官员无所作为的干部，让那些陷入恐慌、“求稳定、怕混乱”的袖手旁观，重现三十多年前的“血路”。因此，各级党委必须强化职责，重点抓好重大决策部署和重大改革的具体落实，做好调查研究、问题反馈和实践创新工作。党委书记作为第一责任人，应该满怀信心地把握“最后一英里”的开局。不仅要亲自抓部署、抓计划、抓协调，还要亲自督促检查人员，一级抓一级，层层落实责任。

“雪莲只在雪山上开放，鱼可以在水中漫步。”考验我们一切基层工作和群众工作的成效。习近平同志早就指出，基层是一切工作的立足点。因此，实施的重点必须放在基层，解决实施不到位问题的思路和方法也应该放在基层和群众中。把基层改革创新作为实践群众路线的硬性要求，让顶层设计“与地方氛围沟通”，凝聚民意和人民智慧，共同努力打破阻碍改革实施的各种“中间障碍”和“软阻力”，我们才能一蹴而就。

“世界上的大事必须在细节上完成”。用“施工图”实施改革蓝图，是一个积小成大，积少成多的过程。要把中央确定的重大决策部署和改革措施落到实处，就要一个一个抓，一步一个脚印，突出重点，立竿见影，变被动为主动，真正做到以改革的实效取信于民，凝聚推进改革的磅礴力量。

治理的方式取决于实施。只要各级党委对党和人民的事业高度负责，勇于承担责任，勇于承担起协调推进“四个全面”的责任，困难的“最后一公里”一定会打开，已经扎下根的改革之花一定会在关键的一年结出硕果。

(这篇文章将发表在2月23日出版的7-8期《展望》新闻周刊上)