十类不动产统一登记 楼市有望首次全面摸清家底

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《房地产登记暂行条例》自2015年3月1日起实施。今后，包括集体土地、房屋和建筑物所有权在内的十种房地产将在全国范围内统一登记。专家表示，未来房地产市场有望全面摸清财务状况。国土资源部表示，下一步将出台房地产统一登记实施细则，尽快发放和使用统一的书证，启动房地产统一登记信息平台建设。

多头注册让人头晕

根据《房地产登记暂行条例》，土地、海域、房屋、树木等固定物属于房地产。房地产权利的主体、来源、期限、变更应当在房地产登记簿上记载。权利人和利害关系人可以依法查询和复制房地产登记资料。

据悉，列入登记的房地产权利包括:集体土地所有权；房屋等建筑物和构筑物的所有权；森林和树木的所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；依法需要登记的其他房地产权利。

长期以来，中国的房地产登记有许多弊端，政府一直在酝酿改革。众所周知，我国房地产登记信息分散在住房建设、农业、林业、土地等部门。多部门登记导致房地产权利归属不清，导致矛盾和纠纷，增加当事人负担和交易成本，降低行政效率。一些地方和部门还利用混乱的信息登记漏洞，设立私人项目来“创收”牟利。

此外，在中国，不动产登记的依据多而混乱。除《物权法》外，还有城市房地产管理法的房屋登记法、土地法的土地登记法、森林法的林地登记法、草原法的草原登记法、农村土地承包法的承包土地登记法、渔业法的水产养殖水面使用权和滩涂登记法。

据业内人士分析，各部门的注册方式和程序不一致，容易导致注册错误。为了进一步提高房地产登记的公信力，维护权利人的合法权益和良好的市场秩序，建立全国统一的房地产登记制度迫在眉睫。

保护房地产所有者的权益

许多人认为统一不动产登记的主要目的是打击腐败和征收不动产税。法学博士程晓认为，房地产市场的反腐败、税收和监管不是房地产登记制度的实质和基本功能，而只是房地产登记制度的附属或衍生功能。“如果把派生功能或从属功能作为不动产登记的主要功能和基本功能，就会扭曲整个不动产登记的规则和制度，使不动产登记制度的真正功能无法发挥。”程霄说道。

通过在不动产登记簿上清晰、真实、准确地记载不动产的自然状况及其各种物权，并对外公布，可以实现不动产登记制度的三大基本功能:维护不动产交易安全、提高不动产交易效率、保护不动产所有人的权益程霄指出。

建立统一的不动产登记制度有很多好处。韩德云律师认为，一是便于有效维护业主和利害关系人的合法权益，结束房地产登记管理的混乱局面。第二，有利于提高行政机关的效率，保证物权状态的公开性和表达性，防止行政机关滥用职权，损害权利人的利益。第三，有利于维护社会公平，促进物尽其用，以点带面。对于普通人来说，私有财产的所有权是明确的，创造和积累财富的动力将更加充足。

实施推广仍需完善规则

随着房地产法规的实施，市场的担忧正在升温。例如，如果只有规定而没有详细的规定，就很难在全国范围内实施这些规定。国土资源部地籍管理司司长、国土资源部房地产登记局第一局长王光华说，目前，国土资源部牵头制定了《实施细则》，并征求了国务院36个部门和全国31个省(区、市)国土资源主管部门的意见。与此同时，关于不动产登记调查的相关政策意见也正在起草中，力争在3月1日《不动产登记暂行条例》实施前出台。

近日，国土资源部召开第三次房地产登记部际联席会议，要求有条件的地区发放新证，正式使用统一的不动产产权证，力争到2015年底全面发放新证。

联席会议还要求各部门督促地方政府加快职责和机构整合，确保第一区域的统一登记窗口到位，并出具统一的准备证明；尽快颁布统一的登记簿和证书，并使其与《条例》的实施同步进行；抓紧完善《条例》配套制度，做好逐级培训工作，制定《条例》实施细则和《不动产产权调查指导意见》；加快信息平台建设，今年试运行，2016年扩容，确保2017年全面运行；完成全国统一登记窗口正式运行的技术准备工作。我们的记者罗岚