“十三五”规划初稿或年底形成

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基层官员和专家建议规划应该有更多的公共服务和更少的市场干预

根据工作部署，自去年4月开始编制“十三五”以来，国家发展和改革委员会形成了“十三五”规划的基本思路。《经济参考报》记者从消息来源获悉，“十三五”相关工作正在全面展开，初步文本可能在今年年底前完成。

针对“十三五”规划编制中的相关问题，记者在采访中发现，基层群众希望在规划时能更好地解决“越位”、“打架”等慢性病。与此同时，基层官员、专家学者对“十三五”规划的编制提出了四点希望:增加公共服务，减少市场干预；结果指标多，过程指标少；更多的凝聚力和协调，更少的争吵；更多的长期战略，更少的快速成功。

去年4月17日，国家发改委组织召开了“十三五”规划编制电视电话会议，标志着“十三五”规划编制全面启动。目前，国家有关部门正在积极筹备“十三五”规划。同时，当地基层官员、专家学者也提出了建议。

在中国经济发展进入新常态、从高速增长向中高速增长转变的背景下，专家学者普遍认为，“十三五”规划应当从准备阶段就彻底克服“gdp崇拜”，政府应当回归提供制度保障和基础设施、教育卫生、环境安全等公共产品的主业，尽量减少对市场能够发挥资源配置作用的领域的干预。

中国经济改革协会顾问宋小武告诉《经济信息日报》，浦东新区的开发非常有意义。

“建议在‘十三五’期间取消国内生产总值指标。一方面，市场经济国家中没有一个政府发布过这一指标，这是由第三方机构预测的；另一方面，虽然近年来国内生产总值指标有所下降，但在一些基层地方，这些指标已成为强制性指标，评估任务甚至被分配到街头。”宋小武说道。

但是，一些基层干部和专家认为，立即取消经济增长指标是不现实的，重要的是要建立与转型升级相匹配的指标体系。陕西省发展和改革委员会主任方玮峰表示，在新常态下，经济仍需要保持一定的增长速度，特别是在欠发达的中西部地区。同时，必须落实质量、效率和环境保护等硬约束，形成能体现“五位一体”布局的规划体系。

在规划时，减少对市场的行政干预已成为许多方面的共识。经济学家范刚说，“十三五”计划应该尽量减少产业政策，甚至写一些关于产业政策的文章。“十二五”规划中提出的战略性新兴产业再次证明，产业政策的负面效应是巨大的。一旦政府出台计划，银行贷款、资金和政府投资将接踵而至，导致产能严重过剩。政府应该制定具有包容性、功能性、竞争性和支持实体经济的政策。”他说。

国家发展和改革委员会主任许在全国“十三五”规划编制工作电视会议上也表示，在那些具有竞争力的领域，有必要少做规划，甚至没有规划，因为在这些领域，市场主体主要通过市场竞争发挥作用。

“十二五”时期经济社会发展主要指标体系中，经济发展类只有3项，资源环境类12项，人民生活类9项。但是，记者在采访中发现，经济指标仍然是基层干部最关心的问题，民生指标是群众反映最迫切、最理想的指标。

国家发改委规划司副巡视员周南认为，目前的规划中有很多与资源、环境和人民生活相关的约束性指标，很难完成，但完成后可能与普通人的直觉感受不一致。例如，能源消耗指标，虽然各地都做出了很大努力，以达到标准，但看着雾霾满天，恐怕没有人会认为中国的环境状况正在改善。“其原因是，现在他们中的大多数人都是过程指标，关注的是工作，而不是结果指标，所以他们觉得自己与普通人不同。”

鉴于“十三五”是我国全面建设小康社会的冲刺阶段，一些专家学者建议中央政府加强对地方政府在这方面的引导，避免出现新的“政绩工程”来完成目标。

中国国际经济交流中心的特别研究员范碧告诉《经济信息日报》说，“十三五”规划应该考虑国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，特别是开发区和各类公园应该纳入城乡规划。探索建立“三规联动”的信息联动平台。在一个平台的基础上，将“三个条例”涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面统一纳入“一张图”。同时，研究建立“三规”管理信息交流机制，实现部门间的信息共享。

中国国际经济交流中心首席经济学家陈文玲认为，“十三五”计划不是过去的阶段性计划，而是围绕向强国迈进的阶段性安排。“最初的计划是，到2050年，中国将达到中等发达国家的水平，但现在看来，这一目标有望在2030年实现。从大国到强国，强国的象征是什么？“十三五”一定要打破。”

许多专家建议，这次可以制定“十三五”规划纲要和2030年远景目标。“十三五”规划以预期性和约束性指标为重点，2030年的长期目标以预测性指标为重点。

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，“十三五”期间，决策层要有大的历史眼光和大的战略眼光，对重大项目、大项目、大政策早做规划早做行动，“做一些真正引领世界潮流的大布局”。