引领新常态需要用好“两只手”

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引领新常态有不同的目标，其中最重要的是形成新的发展模式，使经济以这种新的方式平稳运行。这种新模式的特点可以概括为更有效率的经济、更公平的社会和更可持续的资源与环境。要形成这样的发展模式，就要善用“两只手”，使政府和市场能够正确发挥各自的作用。

历史经验表明，在现代化的各个阶段都应该发挥好政府和市场的作用，但不同时期政府和市场作用的范围和强度是不同的。在现代化的早期阶段，政府在经济发展中的作用更加广泛和强大。在德国和日本等发达国家，在现代化或现代工业发展的初级阶段，政府通过制定发展战略、集中优质资源和支持主导产业来促进经济发展。中国的现代化起步较晚，属于追赶型经济。政府在经济发展中发挥更大的作用是合理的。改革开放以来的经验也证明了这一点。与其他发展中国家和转型经济体相比，中国同期的发展成就是突出的，因为我们不仅不断扩大市场的作用，而且有效地发挥了政府的作用。

经过30多年的快速发展，中国已经进入中高收入国家行列。在新的发展阶段，政府和市场的空和强度将发生变化。这不仅是因为政府干预产生了一定的负面效应，也是因为在更高的发展阶段，发展环境和市场需求的不确定性更大，资源优化配置的具体路径和提高效率的具体方式更难把握，政府做出正确选择的难度也比过去大得多，政府职能领域也与过去有很大不同。在这种背景下，有必要让更多的主体参与决策，促进发展，即充分发挥市场的作用。

具体到新的发展模式的形成，政府和市场应该明确各自的立场。在提高经济效率方面，市场应在资源配置中发挥决定性作用，政府应发挥规划引导、宏观调控、维护统一市场和规范竞争秩序的作用。在促进社会公平方面，政府应发挥更大的作用，不仅要在公共服务供给、社会保障体系建设和收入分配调整方面发挥主导作用，还要为所有市场主体和社会阶层创造公平的发展环境。在资源环境可持续发展方面，政府应承担标准制定和实施、环境监管和执法等责任。通过健全的制度机制，鼓励和约束市场主体，使其在绿色发展中发挥积极作用。

中央政府提出经济发展进入新常态后，各地都表现出了引领经济新常态的巨大热情。然而，应该注意的是，这种热情不能转变为地方政府对经济的新一轮不合理干预。如果是这样，我们可能无法维持我们想要的新常态。为了正确地领导新常态，我们必须做正确的事情。

引领新常态不仅涉及生产方式的转变，还涉及生活方式的转变，这需要社会各界的积极参与。政府要制定好规划和政策，居民要改变消费方式，企业要根据发展环境的变化和国家政策的调整，改变经营战略和生产方式。要加大新常态的宣传、引导、研究和解读力度，进一步明确新常态的背景，进一步明确新常态的内涵和外延，把中心精神转化为全民共识，让企业和消费者了解新常态，让市场主体积极参与新常态的发展。

人力资本的提升和科技创新是经济发展方式转变的根本动力。要引领新常态，必须完善基础教育、公共卫生和医疗服务、社会保障等公共服务的供给机制，加大对这些领域的投入，加快人力资本升级。完善科研体系，建立良好的创新生态系统，推进基础研究和共性技术研发，加强知识产权保护，加快提升自主创新能力。

空的资源配置结构直接影响经济运行效率和区域发展的公平性。优化资源配置是空引领新常态的重要途径。加快国内统一市场建设，打破阻碍要素流动的行政壁垒，完善交通通信基础设施网络，促进要素自由便捷流动。结合实施“一带一路”、京津冀和长江经济带协调发展三大战略，完善区域政策体系，加快培育中西部地区一批战略性增长极，推动形成有利于提高资源要素配置和利用效率的新的生产力布局。

要引领新常态，形成新的经济发展模式，必须深化改革，消除体制缺陷。根据党的十八届三中全会的部署，要加快政府职能转变，进一步减少政府对资源的直接配置，完善价格形成机制，建立适度从紧的监管体系，引导资源要素优化配置；完善公共服务体系和收入分配体系，促进社会公平；完善生态文明建设体系，严格执行环境保护法，促进可持续发展。

(作者是国务院发展研究中心副主任)