社科院：国有经济改革需完成四项任务

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中国社会科学院27日发布的《引领新常态:部分重点领域改革探索》报告显示，新时期国有经济面临新情况、新挑战，实现国有经济与成熟市场经济体制的全面融合存在矛盾。要完成四大任务:按照国家使命调整国有经济的功能和布局，推进混合所有制改革，确立国有经济的主要实现形式，建立分类分层的新型国有经济管理体制，推动国有企业完善现代企业制度，为国有经济高效运行奠定微观基础

中央企业数量将进一步减少

报告指出，要在新时期深化国有经济改革，必须准确界定不同国有企业的职能，将国有企业分为公共政策型、特定功能型和一般商业型三种类型，这是国有经济改革的前提。

报告指出，随着国有经济管理体制改革的深入，现有的112家中央企业的数量将进一步减少，特别是根据党的十八届三中全会精神，有必要设立国有资本投资公司和经营公司。这些平台公司的建立过程本身就是国有经济战略调整的过程，也是未来几年国有经济战略调整的主要任务。

在垄断行业国有经济战略调整中，企业重组和企业组织结构调整应以产权重构为驱动，从而实现行业组织效率和企业绩效的同步提升。业务重组应区分自然垄断网络链接和竞争性非网络链接的性质，并根据行业特点逐步规划和实施。

报告指出，要积极研究电信基础设施和长输油气管网与企业分离的途径，建立独立的网络运营企业。石油行业主要是深化中石油和中石化的内部重组，通过并购重组和注资，将中海油和中化整合为一家新的国有石油公司。电网行业的主要目的是实现国家电网公司和中国南方电网公司的合并，并在国家电网公司、地区电网公司和省级电网公司之间建立规范的母子公司关系。输配电分开后，由国家电网公司和地区电网公司经营输电网，配电网归省电网公司管辖。民航行业重点培育几个区域性航空空运输企业，解决航空空支线垄断程度高的问题，将航空燃料、航空材料和航空信函三家企业改造成airlines/きだよ 0

根据该报告，从有效竞争和易于管理的角度来看，特定行业的国有企业数量既不能尽可能少，也不能尽可能多，否则会造成国有企业的垄断或过度竞争。企业组织结构的调整应解决经营者数量少造成的竞争不足问题，适当增加经营者数量，形成规模经济和竞争效率并重的市场结构。

混合改革应“上下结合，先行试点，协调推进”

报告指出，推进混合所有制改革坚持“上下结合、先行先试、协同推进”的方法论原则，实现“蹄病与稳定”；在具体推进中，要使改革程序公平规范，改革方案依法实施，股权转让公开公平，内部分配公平透明；要统筹推进产权改革、治理改革、政府职能改善和市场结构调整，确保非国有经济参与混合所有制改革的公平性和透明度。

据报道，从产业性质来看，公共资本在相对成熟的产业中的布局已经相对清晰，因此发展混合所有制可以选择更多的股份制改造模式；然而，新兴产业各属性的资本分布仍不确定，因此在发展混合所有制时，可以更多地选择增量发展模式。涉及国民经济命脉的重要产业和重点领域，可以采取国家绝对控制的混合所有制形式；涉及支柱产业、高新技术产业和其他产业的，可以采取国有相对控股的混合所有制形式；对于不需要国有资本控制而可以由社会资本控制的地区，可以采取国有股混合所有制形式。国有企业在推进混合所有制改革和引入员工持股制度时，应坚持激励相容、增量共享和长期导向三大原则。

报告指出，新的国有经济管理体制由“国有经济管理委员会-国有资本经营公司或国有资本投资公司-一般商业企业”三个层次组成，管理三类具有公共政策、特定功能和一般商业性质的国有企业，覆盖所有国有经济。

建立“三级三类全覆盖”的国有经济管理新体制，当前的重点是逐步试点建立国有资本经营公司和国有资本投资公司。首先，在商业领域具有突出专业特色的企业可以选择成为国有资本投资公司的试点企业。其次，多元化经营领域突出的企业和一些已经形成明显的产融结合经营结构的企业可以选择成为国有资本运营公司的试点企业。最后，拥有专业化经营领域和多元化经营结构的企业可以选择成为国有资本运营公司的试点企业。要成为国有资本投资试点公司或国有资本运营公司，必须从提供公共服务、发展重要的前瞻性战略产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全和国际化经营六个方面对国有资本进行投资和运营。