油价“十二跌”多地出租车燃油附加费“纹丝不动”

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12日，国内成品油价格新年首次下跌。自2014年6月以来，国内成品油价格已连续12天下跌。

尽管国际油价下跌了近一半，但北京、上海、天津和许多其他地方与油价相关的出租车燃油附加费仍“未受影响”。燃油附加费的定价机制因地而异，涨容易跌难，引起公众质疑。

油价下跌“十二”，而北京-天津-上海发展和改革委员会表示，燃油附加费“尚未满足价格调整条件”

目前，我国大部分省份93号汽油零售价格持续下降，许多地方已经下调或停止收取出租车燃油附加费。青岛从11月18日起取消了客运出租车的燃油附加费，深圳、昆明和宁波也将燃油附加费从0.5元下调至1元。

但是，仍有许多地方出租车燃油附加费仍然“坚挺”，北京、天津、上海等地没有调整出租车燃油附加费。据记者调查，各地公布的石油运输联动政策和机制各不相同，这导致了下调和不下调的合理性。

北京市发展和改革委员会表示，根据北京市制定的相关标准，燃油附加费的价格调整需要满足3个月内0.8元/升的加权累计变化，北京市燃油附加费尚未调整，“即不符合调整条件”。

天津市发改委有关负责人表示，只有成品油平均价格连续一年低于每升5.5元，燃油附加费才会相应下调，只有当油价降至每升5.2元以下，燃油附加费才会完全取消。

根据上海发展和改革委员会，上海的石油价格调整周期是一年。上海交通运输部回应称，门槛值对应的是平均油价，而不是当时的油价，即当年7月至次年6月的油价。自2014年7月以来，平均油价仍高于6.43元/升，因此没有进行调整。

在燃油附加费的背后，隐藏着政府不合理的收费冲动

广东省石油天然气商会油品部部长姚大明表示，收取出租车燃油附加费的重要背景是，近年来成品油价格大幅上涨，一些地方对出租车行业进行补贴。目前，石油期货价格几乎减半，但出租车燃油附加费的降价幅度远低于此。上升快，下降慢，只有上升没有下降的情况，在不同的地方都不同程度地存在。

记者了解到，在燃油附加费“易升难降”的背后，有一些地方政府不合理的收费冲动。

例如，南昌和济南等许多城市的出租车已经使用更便宜的天然气代替汽油，但附加费仍在征收。济南有关部门甚至表示，济南大部分出租车都是燃料和天然气的混合动力，天然气价格没有下降，这与油价的变化无关，所以没有必要降低燃油附加费。

某地方发改委甚至告诉记者，随着油价进一步下跌，燃油附加费可能会达到取消的极限，但油品很快将从“国家三级”上调至“国家四级”，油价将再次上调，“燃油附加费可能不会取消”。

在其他地方，甚至连自己设定的调价条件都直接被违反，涨价“匆忙”，降价“缓慢”。按照深圳此前的规定，价格变化应经历两个月的稳定观察期。然而，2012年3月，当深圳上调燃油附加费时，两个月的观察期被取消，直接宣布涨价。当时，4元的燃油附加费是中国最贵的。

中国政法大学财税法研究中心主任石表示，乘客的出租车价格已经包含了油价因素，因此不适合用同样的因素单独收费。

燃油附加费的征收需要科学统一并依法进行听证

卓越咨询石油产品分析师张斌表示，出租车燃油附加费的调整因城市而异。根本原因是出租车燃油附加费的形成机制因地而异，地方政府对定价区间和价格调整窗口有最终决定权。但是，价格调整方案的制定是科学合理的，没有经过检验。这也是为什么有些地方是按规定执行，而普通人不买的一个重要原因。

《价格法》明确规定，在制定涉及群众切身利益的公用事业价格时，应当进行听证。在出租车燃油附加费方面，国内很多地方都征收了此项费用，将成本转嫁给乘客，但很多地方并没有依法采取听证程序；有些是运费调整听证会，燃油附加费是未经论证的“非法乘车”；其他人以“临时收费”的名义长期直接提价。

对此，许多消费者提出，出租车企业不断上涨的成本不能完全转嫁给消费者。作为垄断企业，出租汽车企业应承担更多的责任和义务，并应深挖收费原因，公开严格审查运费。据业内人士称，出租车公司成本的增加可以通过多种方式吸收，包括多行业投资，以弥补公司效益的下降。

中国社会科学院工业经济研究所研究员赵英等专家认为，目前出租车公司的运营模式是半垄断，巨大的成本就是所谓的“钱钱”。如果个人可以被允许进入并充分竞争，这不仅可以减少政府补贴，还可以减轻乘客的负担。

此外，张斌等业内人士建议，有关部门应审查和统一地方油价联动机制，使燃油附加费的计算和征收更加科学。

石建议，由于燃油附加费的价格调整在开始时有许多不科学的方案，对于尚未达到临界点的城市，目前可以举行听证会听取各方面的意见，在决定是否下调或取消燃油附加费时，应综合考虑出租车的利润率和普通老百姓的承受能力。