媒体称电网公司暴利远超三桶油 对全国隐形征税

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在新的经济常态下，深圳通过输配电价格改革试点开启新一轮电力改革非常重要。

当电力改革进入深水区时，改革开放的先行者深圳率先突破了电力改革的难题。

2014年10月23日，国家发展和改革委员会发布《深圳市输配电价格改革试点通知》，正式启动新一轮输配电价格改革试点。新的电价机制将从2015年1月1日开始运行。

通知明确提出，深圳应建立独立的输配电价格体系，完善输配电价格监管体系和方法，推进电力市场化改革。同时，可以为其他地区的输配电价格改革积累经验，实现输配电价格监管的科学化、规范化和制度化。《通知》指出，深圳开展了输配电价格改革试点，将目前电网企业依靠买卖电获取购销差价收入的盈利模式改为电网企业总收入监管，即政府以电网有效资产为基础，核定允许成本和允许收入，固定电网总收入，公布独立输配电价格。同时，明确了输配电许可成本的核定方法，建立了电网企业的成本约束和激励机制。

深圳电力改革试点标志着中国电网企业监管模式的转变，这将启动中国输配电价格改革，拉开新一轮电力改革的帷幕。

移动电源以更换“路障”

早在2002年，国务院以《国发[2002]5号文件》发布了《电力体制改革方案》，提出了电力行业“政企分开、厂网分开、主辅分开、输配电分开、竞价上网”的改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。

为了实现这五个目标，2007年，国务院发布了第19号文件，命令各部委重点推进电力改革。尽管改革的逻辑非常清楚，但进程极其缓慢。12年后的今天，上述电力改革顶层设计的目标仍未能如期实现，输配电环节和销售的垄断力越来越强:电网企业低购高销的收入模式没有改变，主辅分离仍未完成，输配电分离没有时间表，上网竞价和电价市场化仍遥遥无期，电价如芝麻开花。电力行业专家普遍认为，电网公司的盈利模式已经成为深化电力改革的路障。

电网公司的垄断导致各种奇怪的现象:即使在发电厂，电力必须首先以低价送到互联网，然后以高价从互联网上购买；即使企业拥有自己的发电厂，取之不尽用之不竭的电力永远不能由企业自己出售，而只能低价卖给电网公司；即使内蒙古有近三分之一的风力发电能力是“过剩”的，它宁愿浪费也不愿上网，而且不允许自己建设电网，这严重挫伤了社会资本投资风力发电的积极性；即使国家鼓励光伏发电并提供大量发电补贴，电网公司也可以通过“暴力”定价轻松分享这些补贴。

在沿海地区，以广东为例，工业电价为0.944元/千瓦时，上网电价为0.502元/千瓦时。电网公司的总收益率高达46.82%，远远高于国际电网公司28%的平均水平。内地以宁夏为例，分布式光伏并网发电项目国家电价补贴为0.359元/千瓦时，居民电价补贴为0.448元/千瓦时，但分布式光伏发电销售给电网公司，上网电价仅为0.236元/千瓦时，电网公司总收益率高达47.32%。宁夏一般工商业电价为0.744元/千瓦时，电网公司的总收益率高达68.28%，不仅是国际平均水平的两倍多，而且高于煤炭铁路运输和天然气管道运输的总收益率。然而，应该直接奖励给光伏发电企业的补贴允许电网公司通过定价权和议价权获得无风险利润。

电网公司不仅获得丰厚的股票利润(自我定价)，还获得超额的增量利润(由NDRC定价)。当国家发改委提高电价时，它总是“习惯性地”将利润尽可能多地转移到电网公司。例如，2011年11月30日价格调整时，销售价格和上网价格分别每千瓦时提高了3点和2.5点，电网公司坐以待毙可以轻松获得高达20%的利润增长。

这种从售电差价中牟取的暴利早已远远大于国内银行企业坐拥高额存贷款差价的利润，也远远高于人们普遍认为三桶油可以获得的垄断性“暴利”，严重制约了国民经济的健康发展和居民生活质量的提高。

中国是一个制造业大国，工业制造业用电量占中国总用电量的80%。电网公司如此高的总收益率确实打击了中国的制造业，同时，煤电企业因价格而产生冲突，迫使煤电合资企业将两类企业内部的煤炭资源资产租金进行产业内价格转移，分割全民所有的资产。更重要的是，工业电价几乎是住宅电价的两倍，实际上是通过工业产品将高电价转移给国民。从某种意义上说，电网公司无形中向所有公民征税，滋养着电网这个巨大的特殊利益集团，支持着中国真正企业中最优秀的工作皇帝——年收入10万元人民币的抄表员。

他山之石能攻玉吗？

解决中国电力改革问题的最有效途径是借鉴发达国家的经验。

因为电力是现代工业和社会文明的驱动力，世界各地的电力改革都是一种顶层设计。只有电网高效、安全、成本透明、不牟取暴利，上下游发电和配电的价格信号才能不被屏蔽，上下游电力企业才能有效配置资源，规避风险。

例如，在美国，能源部负责规划，能源监管委员会的一半是电力监管。从中央和地方的角度来看，美国国家一级的监管机构设定方向和标准，而州能源监管机构管理更具体的事务，包括能源监管和公共事务监管。监管者只对市场负责，不对政府负责。从市场结构来看，上游发电完全自由化，完全竞争；在中游电网中，成本根据规则进行核实，并尽可能透明，以尽量减少垄断利润；配售在下游，完全市场化。一旦发现市场存在垄断和其他降低市场运行效率的问题，监管机构将随时予以纠正。

为了确保自由竞争和市场效率，芝加哥证券交易所集团提供了260多种衍生金融交易工具，如电力期货，这些工具全年上市交易。芝加哥证券交易所集团与场外交易市场中使用的许多金融衍生交易工具一起，为电力市场中的每一个发电、输电、配电和终端用户提供了便利甚至盈利的机会。通过大量的投标和交易所计算机匹配，竞争性价格已经实现，使整个美国社会受益。

在美国，工业电价相当于每千瓦时0.435元左右，远低于广东的上网电价，为美国在2008年金融危机后的再工业化提供了有利保障。由于中国国内电网的垄断，中国高端制造业已经直接失去了能源的起跑线。

在欧洲大陆，新能源发展迅速，风电和光电子需要在更大范围内得到平衡和吸收。因此，欧洲输电联盟制定了一系列技术规范和运行程序，以协调电网的规划和运行，从而确保欧洲大陆电网和电力市场的安全可靠运行。欧洲电力行业市场化改革后，电力不再是一种特殊商品，而是一种可以自由交易的普通商品，从而保证了欧洲绿色能源产业的健康发展。

深圳输配电价格改革试点的最大亮点是按照国际公认的核价法监管电网企业的收入，加强对电网企业成本的约束，引入激励机制提升企业效率。