“三证合一”将在全国推开 江苏十试点启动改革

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被许可人出示“三证合一”的营业执照。记者袁国立照片

根据国务院2014年第20号文件的要求和国家工商行政管理局的部署，江苏等地从去年年底开始尝试改革工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记制度。记者走访江苏发现，这项改革才试行了半个月，其便利性已经被普通百姓认可。根据国家工商行政管理局的部署，今年将在全国范围内全面推广“三证合一”，开展“一照一”试点。

今年全国工商业将全面发展

2014年，国务院20号文件要求国家工商行政管理局和中央办公厅牵头简化手续，缩短时限，鼓励探索和实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视野。

在去年底召开的全国工商行政管理大会上，"三证合一"成为2015年工商部门的一项重要工作。国家工商行政管理局局长张茂表示，2015年将在“统一发放三证”的基础上，全面推进“一证三优”，积极开展“一证一优”试点，最大限度地降低社会和行政成本。

对此，中国人民大学商法研究所所长、民商法博士刘俊海教授指出，“三证合一”方便企业，可以降低交易成本，提高交易透明度，鼓励投资和发展，是“一个提高社会诚信的好制度”。

江苏省十个试点项目开始改革

据江苏省工商行政管理局副局长杨伟东介绍，去年12月29日，江苏省在宿迁、泰州、苏州工业园区和扬州启动了省级“三证合一”登记改革。目前，除江苏、沈阳、辽宁等地外，这三个证书也正在试点中。

杨伟东告诉记者,“三证合一”的改革体现了工商登记便利化的发展方向。根据世界银行发布的前一份报告，中国的许多商业环境排名较低，其中新企业的设立排名第128位，中国企业的审批被指责过于复杂。

据杨伟东介绍，江苏已经在全省建立了统一的企业注册并联审批平台，已经具备了在全省全面推广“三证合一”的技术条件。宿迁市市长王天琦告诉记者，宿迁已经将三证一体化的对象从企业扩大到个体工商户，基层工商部门也可以实施三证一体化。组织机构代码证费148元，需要申请人支付，也由政府支付。此前，宿迁的改革得到了纪检部门的支持。目前，一些部门官员因抵制改革被纪委查处。

据报道，宿迁将在三证合一的基础上尽快启动“一企一码”改革，将营业执照注册号、组织机构代码证号和税务登记证号统一为一个独立的商业登记证号，登记主体对外使用，实现市场主体和监管部门的“双重减负”。

□参观

手续不再繁琐，照片也越来越快

1月15日下午，当地一家公司的会计王攀在江苏省宿迁市政务中心企业登记服务大厅从工作人员手中接过公司营业执照。与以往的营业执照不同，本营业执照除注册号、公司名称、成立日期和经营范围外，还有两项内容:组织机构代码证号和税务登记证号。这是宿迁市自去年12月29日实行“三证合一”新政策后的新营业执照。

王攀告诉记者，她以前也为其他公司办理过营业执照，从提交材料到最终拿到营业执照至少需要七八天。这次，她于1月12日提交材料，1月15日领取营业执照。当天下午，在宿迁市西畴工商局，去领火锅餐厅营业执照的约翰·杨告诉记者，他只是在14日下午才提交材料，“15日上午接到领证通知，我简直不敢相信。”

王国锋是江苏金融资产交易中心有限公司的股东，去年12月29日，他从江苏省委常委、常务副省长李云峰那里拿到了第一张“三证合一”的营业执照。

王国锋告诉记者，他过去常常申请营业执照、组织机构代码证和税务登记证，而且至少要经营四个部门:工商、质监、国税和地税。有些材料需要反复填写，至少要花一周时间才能完成。王国锋认为,“三证合一”的营业执照不仅省去了很多繁琐的手续，还省去了跑腿的时间。

新照片无法识别，需要重新发行

王国锋告诉记者，他也有麻烦。在获得三证合一的营业执照后，他去银行注册了基本账户，并被告知他需要一个单独的组织机构代码证。无奈之下，他找到了注册窗口，并申请了组织机构代码证书，然后办理了账户。

杨伟东说，这些问题也是“三证合一”改革中常见的问题，杨伟东将其概括为合法性和有效性。工商登记中的登记、税务登记和组织机构代码的发放属于不同的部门，如工商、税务、质监等。这些部门自上而下进行管理，每个部门都有自己的法律体系。此外，组织机构代码证的收费必须提交国家质检总局。针对这些问题，江苏也提出了对策。杨伟东说，改革之初，实行双轨制，三证合一只是一个改革实验。如果企业需要，还可以分别办理组织机构代码证和税务登记证。“这解决了合法性问题。”

在有效性问题上，江苏省明确下发文件，要求全省在三证合一后承认营业执照。关于中央管理的银行和其他机构的不同要求，以及企业在省外开展业务的不同要求，杨伟东表示，他们已经充分考虑了企业的要求。如果企业需要，可以单独发放组织机构代码证和税务登记证，不收取额外费用。

虽然目前已经找到了一个变通的办法，但无论是杨伟东这样的政府工作人员，还是王力可国峰这样的企业人员，都希望国家能够从法律层面上彻底解决合法性问题，从国家角度上解决有效性问题。“如果不承认，改革可能会大打折扣”。

□专家声明

促进三个证书的集成需要顶层设计

刘俊海认为，工商、质监等部门应该相互沟通。三种证书的整合不仅有利于其他部门的行政监督，也有利于自身的监督。例如，税收和营业执照相结合将扩大税基，有效减少逃税。因此，各部门应积极配合，大力推进。

刘俊海指出，要想在全国范围内推动三大证书的整合，就必须解决合法性和有效性问题。要从顶层制度设计的角度，制定专门的行政法规或由国务院统一决策，为各地各部门联动监管提供坚实的法律基础。即使没有专门的法律，地方工商、质监也可以建立信息共享机制。

刘俊海表示，在试点阶段，地方政府可以通过自己的方式推进。

□北京着陆点

海淀试点“多证联办”

昨日，记者获悉，海淀区目前正在试行“多认证联合办公”，但其目的只是为了成立一家科技服务有限责任公司。只要符合相关条件，企业成立可在4个工作日内完成，并可一次性取得“四证一书”，即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证和刻章通知书。

据了解，海淀区启动的“多证联办”试点项目目前仅限于中关村创业街和东胜科技园的科技公司，实行“一次受理、多证联办、一次认证”。“多证联办”试行后，办理时间从2-3周缩短到4个工作日，往返出差次数从6-7次减少到2次，申请材料从31项简化到15项，填写的数据项从340多项减少到100多项。

此外，海淀区试点的“多证联办”可以网上申请，有更多的统计证书和刻制通知。

据报道，去年12月26日，海淀区政府向中关村创业街首批6家注册科技企业颁发了“四证一书”。下一步将是扩大企业类型的范围。(记者袁国立)