民营养老企业负重前行

本篇文章2460字，读完约6分钟

随着人口老龄化的加速，对社会养老服务的需求越来越大。去年9月，财政部等4个部门下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，明确提出到2020年，中国将基本建立一个比较完整的政府购买和养老服务体系。据记者采访，在一些地方，民营养老企业试图在政府的引导下，带动社会力量成为养老服务业发展的主体。然而，作为承接政府购买服务的主体，民营养老企业在自身运营中仍存在一些障碍，部分企业仍处于保本甚至亏损状态，政府加大支持力度迫在眉睫。

福州市鼓楼区常住人口近70万人，其中60岁以上的有9.48万人，约占全区总人口的13.8%。

为了满足社会对老年人日益增长的需求，福州于2009年开始建设居家养老服务站。截至目前，全市已在城乡社区建立了472个居家养老服务中心(站)，有效整合了426个老年社会服务资源，建成了351个社区日托床位和244个老年活动室。从初始阶段开始，居家养老服务站的服务对象主要是帮助“三无”老人解决养老困难，逐步扩展到社区所有老年人。服务内容和服务项目也从最初的棋牌活动扩展到目前的文化体育活动、日托和组织学习。

据统计，福州有86万老年人，占全市总人口的12.01%。目前，全国共有各级养老机构158个(其中待建59个)，其中公办机构103个(包括福利院、福利院、养老院、敬老院等)。)和55个私营机构，共有24，728张老年病床，平均每1，000名老年人有28.75张病床。

为解决居民日益迫切的养老需求，福州市鼓楼区采取“政府主导、社区依托、社会参与、市场运作”的方式，不断探索和推进居家养老服务体系改革。以社区居家养老服务网站为重要支撑，努力探索“公私结合”的运营模式，引进福州金太阳老年综合服务中心(以下简称“金太阳”)等民营企业，形成政府、市场、社区三位一体的有机服务。通过政府引导，努力推动社会力量成为养老服务业发展的主体，稳步推进养老服务业社会化发展，实现服务效率最大化。

金太阳董事长黄小容表示，所谓“公私合营”，是指政府投资建设场所，由私营养老机构提供服务，服务费由政府和个人购买。目前，福州有63，000名老年人在金太阳服务点照顾老年人，金太阳服务点可覆盖240，000多名老年人。

2014年12月8日，高顺与福建省第三人民医院签订合同，将服务延伸至该医院，为住院老人提供护理，让这些住院老人省钱省心。

金太阳董事王泽平表示:“民营养老企业实际上是在做政府的事情，为自己的担忧承担责任。公共私人养老金可以被社会广泛接受。主要有三个原因:一是大势所趋，二是它可以弥补民营养老企业的一些亏损，三是它有利于解决原有事业单位的缺点。”

据悉，鼓楼区的社会福利中心原本是公有的，现在委托金太阳管理。过去，老年人在节假日要为工作人员打包红包，否则将来的服务就不到位，甚至会有困难。如今，每一位住在金太阳机构服务点的老人只需支付1700元，其余部分由政府支付，这样他们就能享受到良好的服务。

金顺还与中国电信合作，建立了老年人应急服务平台“968885”，为老年人提供24小时值班服务。为了维持正常运行，平台每月向老年人收取10元服务费。购买了这项服务的老年人只需在固定电话上安装“一键拨号”。当出现紧急情况时，服务平台会收到一条信息，中心工作人员将在15分钟内到达。

据了解，《金太阳》有“居家养老”和“机构养老”两种形式，其中居家养老站点155个，分布在福州市四个城区。鼓楼区和台江区已实现全覆盖，苍山区31分，金安区9分。这些服务点中只有一个归金太阳所有，其余都是“公共和私人的”。

黄小容表示，在金太阳的两种服务模式中，目前的“机构养老”可以实现微利，但亏损的“居家养老”应予以补充。为了丰富老年人的文化生活，每个月底，金太阳都会为老年人举办一次感恩节生日聚会；一些服务点也为有这种爱好的老年人设立了书画中心；定期举办讲座，内容主要包括传统文化、养生和心理咨询。

据报道，自2007年成立以来，金太阳股东在养老服务方面已投资3000多万元，但仍处于亏损经营状态。黄小容给出了一个数据:根据福建省民政厅社会福利处的评估，金太阳在2013年损失了300多万元。她承认，今天的坚持只是为了给人以善意和对这个行业发展前景的乐观。

鉴于目前的情况，黄小容希望国家统一制定对私营养老服务企业的优惠政策，使私营养老机构能够走上良性循环的道路。

从省政府退休的厅级干部王泽平认为，养老产业是金字塔形的，基层没有购买力，但最需要社会提供良好的服务。民营养老企业也必须做好这座塔的基础，才能赢得品牌，吸引在塔顶有消费力的中高端老人接受这个网络。

为了弥补民营养老机构的损失，鼓楼区去年全面推进政府购买老年急救服务。这项服务由省财政出口2元，市、区各承担4元，每月购买“968885”老年服务平台；这项政府补贴只针对80岁以上的老年人，王泽平希望将所有60岁以上的老年人纳入补贴范围。此外，他建议政府应该提高老年服务人员的工资；卫生管理部门还应为私营企业提供普通的常规医疗设备，如温度计和血压计。

现在金太阳服务模式已经延伸到龙岩、南平和甘肃临洮县。在福州，金太阳拥有700多名服务人员。黄小容说，现在的中年一代是能够帮助老年人的最后一代，是不能接受子女养老金的第一代；现代养老依赖于商业和公共福利的结合，也应该被视为一种职业。它还需要政府加大支持力度，让它进入良性发展轨道。

CPPCC张勋杰委员认为，对于养老服务，政府应加强对养老院建设的财政保障，吸收民间资金，积极推进“公助私，公助私”的模式，支持和补贴各种社会力量兴办养老服务机构和设施，形成国家、集体和个人多元化的投资格局。政府相关部门应研究制定养老服务机构和养老服务标准化示范建设体系，规范和规范养老服务项目管理，加快实施标准化服务，尽快出台养老院布局规划，制定民间资本进入养老行业的蓝图。

张勋杰还建议支持创新运营模式，鼓励“公办民营”，大力培养从事社区养老服务的专业人员，实施社区养老服务从业人员职业资格认证制度，规范社区工作团队的专业技能。