军报刊文谈推行权力清单：阳光是最好的防腐剂

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实施权力清单制度依法执政

在十八届五中全会上，习主席明确指出要实行权力清单制度。这一重要论述表明了我们党深化体制机制改革、坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心和使命，体现了对权力制约规律认识的深化，切中了从严治党的关键，为依法治党和依法执政提供了现实起点。

简而言之，权力清单以清单的形式详细规定了各级职能部门拥有的权力，并明确了权力运作的界限，如做什么、不做什么以及最终如何做。权力自然是易腐和膨胀的。孟德斯鸠说:“所有有权力的人都容易滥用权力，这是一种多年来都不容易的经历。有权力的人使用权力，直到他们遇到界限。”当前，社会环境越来越复杂，权力行使的范围越来越广泛，主体面临的诱惑越来越多。此外，法律法规的不完善和监督机制的薄弱也可能导致权力的滥用，导致失职、缺位、错位和越位。要实现电力的高效、规范运行，当务之急是实施电力清单制度，为电力设定明确的边界，并把电力放在透明的系统笼子里。

实施权力清单制度的实质是依法执政，通过“授权、确认、公开、制约”的方式，构建强大有效的权力运行和监督制约体系。授权意味着法定权力。一切权力来自法律法规的授权。各级机关的职权必须依据法律法规进行设置。未经法律法规授权，不得变更和调整。的确，“法定义务必须是，但法律不能授权。”确认权利就是明确界限。在科学划分公共权力的基础上，依法以列表的形式列举和说明各种权力的性质、名称、主体、客体、基础、条件、内容、运行过程和运行方式，以实现权责和权力基础的明确划分，为权力的行使提供基本依据。晒太阳的权利是公开和透明的。阳光是最好的防腐剂。实施权力清单制度，关键是要“晒清单”，揭开权力的神秘面纱，打开权力封闭运行的“黑匣子”，使权力的行使公开化，主动接受群众的监督，通过公开透明追求公平正义。权力制约是为了实现权力和责任的一致性。权力的大小意味着责任的轻重。要实现权利与责任的匹配和对等，必须限制权力，明确责任，使使用权受到监督。在公布权力清单的同时，还应明确责任清单，完善权力运行的监督、制约和问责机制，防止权力的恶化和异化。