京城市总体规划修改望今年完成 鼓励建筑风格创新

本篇文章2394字，读完约6分钟

市计委主任黄艳在政府咨询会议上接受了代表咨询。照片提供/cfp

昨天，市人大常委会主任杜德银在工作报告中指出，今年市人大将讨论城市总体规划修编报告。作为未来北京城市格局的总体蓝图，以及“适应新常态、落实新方向、迈向新目标的重要支撑”，总体规划修编的指导思想是什么？内容是什么？北京如何看待整体建筑风格？《新京报》记者采访了市计委主任黄艳，并梳理了相关内容。

《北京青年报》记者昨天从市计委获悉，北京市城市总体规划(2004 -2020年)修编预计将于今年上半年完成。修订后的新规划将指导北京2020年及以后的总体发展规划，并为城市“治病”。

1.控制

"我们的底线是，除了人口和资源的能力，什么也做不了。"

在接受《新京报》采访时，市规划委员会主任黄艳表示，过去，传统的城市总体规划往往侧重于扩大城市的宏伟蓝图，主要是利用土地增量作为确保城市发展规划的手段。然而，这次总体规划的修订是基于人口、资源和环境承载能力的刚性条件，如人口规模控制要求、水资源和生态条件，以迫使城市功能调整、结构优化和质量改善。因此，总计划修订的关键词是“控制”。即控制城市发展强度，严格控制增量，盘活存量。

“我们的基本思路是，任何超出人口、资源和环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能做。”黄艳说，未来五年，北京将“断壮士断腕”，减肥健身，只有有了“栖身之所”，才能有“收获”。

2.分界线

与天津、河北共建首都国家公园

“京津冀地区是北京发展的背景。归根结底，北京城市发展中的流动人口集中、交通拥堵、空空气污染和水资源短缺等问题需要通过更大区域的均衡协调发展来解决。”黄艳说。据报道，住房和城乡建设部和三地政府目前正在进行京津冀城市体系规划，主要包括城市体系、交通基础设施和生态安全格局。

因此，黄炎认为，在总体规划的修订中，北京将划定生态保护的红线和城市增长的界限，从而限制城市发展和建设的界限，优化空的结构，提高土地利用效率。

在区域生态保护方面，计划与天津、河北共同划定生态控制区，在首都周边重点生态保护区建设国家公园。划定公共生态控制区，生态恢复应在空厅体现。同时，在产业合作方面，新机场空经济区的建设将是跨区域合作的重要契机，其政策机制需要进一步思考。

3.城乡结合部

旧总体规划的最大问题是农村建设管理失控

“自2004年总体规划实施10年以来，北京最大的问题是农村建设管理失控。”黄艳说，目前城乡结合部存在许多“症结”，如人口集中、环境污染、低端产业、社会保障问题等。

因此，这次总体规划的修订将特别关注城乡结合部。黄艳表示，今后将对这些地区的规划、公共服务和基础设施建设进行投资整合，建立更加有效和统一的城乡规划、建设和管理机制。

预计今年将与公众见面的总体规划将显示出“多重监管一体化”的特征。黄艳说,“多规”主要指城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境、人口控制等多项规划。

4.平衡利益

不同地区的不同政策最大限度地保护了公共利益

黄艳说，在修订总体规划时，提出了“规划实施单位”的概念。

重点提高城市集中建设区(包括中心城市中心区和新城建成区)的公共服务设施水平、土地利用效率和城市建设质量。

针对城乡结合部，包括一个绿色壁垒、两个绿色壁垒、边缘群体和即将城市化的新城镇，应重点协调土地利用的增减，减少集体建设用地，优化生态环境，改善基础设施建设。

针对周边乡镇，包括城市周边的乡镇和远郊的农村地区，要重点抓好环境整治、乡镇发展和生态保护。“把城市分成不同的单位，从表面上看，它是按部门划分的。事实上，这将更有利于尽快在一个地区同时实施所有政策和计划，更好地协调所有资源，最大限度地维护公众。利息。”黄艳说。

正文/记者赵婷婷

对话

“陌生感和创新不是同一个概念”

对话:北京市规划委员会主任黄艳

《北青报》:这份报告提出，在城市格局规划中，市政公共设施和单体建筑要科学设计，精心建设，逐步形成一个适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。如何理解“适度超前、科学设计”的要求？

黄艳:“单体建筑适度超前”的表达将主要体现在建筑材料的绿色理念和技术的适度超前上，而不是建筑形式上。

去年12月，在北京市著名城市委员会专家工作会议和建筑文化传承创新座谈会上，市领导表示，要进一步细化建筑设计规范要求，提高建筑设计水平，对建筑规模、规模、风格、色彩、形式、材料等基本方面进行必要的规范。

《北京日报》:适度超前与“奇怪的建筑风格”有什么区别，如何理解？

黄艳:2015年政府工作报告明确指出，要优化和改善城市发展模式，提高城市建设质量，特别是基础设施建设质量。切实建立国际一流标准，逐步满足未来功能系统的需求。

建筑的创新理念要被公众接受往往需要一个过程，但只要是积极的创新、建筑新材料和新技术的大胆运用以及先进文化的体现，都应该得到鼓励。“奇怪”的感觉不能用指标来衡量。

北京日报:北京如何指导不同风格建筑的规划和设计？

黄艳:奇怪不同于创新的概念。北京一直鼓励建筑风格的创新，但坚决杜绝价值的庸俗。

正文/记者刘洋

成员的声音

建议研究制定区域人口规划

CPPCC市委委员、原市委副秘书长王祥建议，不仅要把重点放在制定各区的人口救助计划上，还要研究制定北京各地区的人口计划和配套计划。

王翔说，区域发展需要人口规划，而不仅仅是人口数量。发展规划应包括产业规划、住宅建设规划和功能定位规划。如果配套规划不解决，只有数字，人口规划就是空，因为“只要盖了房子，就一定有人住；只要盖了办公楼，就一定有人工作。”

他认为，在一些地区，人口规模的无序增长和相对不合理的人口规模是由人口规模与配套措施之间的极度不平衡造成的，因此有必要制定区域人口规划和配套规划。在城市人口控制中，区域控制措施是主要措施，应根据区域特点制定相应的规划，以控制人口的无序增长。

正文/记者邹