专家：延迟退休不宜一刀切 体力劳动者力不从心

本篇文章2497字，读完约6分钟

“关于逐步推迟退休年龄的问题，党的十八届三中全会作出了明确的要求，但是社会上有很大的分歧，认识也不一致。”日前，国务院副总理马凯在接受全国人大常委会联合审议《国务院关于推进城乡社会保障体系建设的报告》时，坦率地说:“退休年龄是推迟到63岁还是65岁？此外，还有时机、节奏控制、支持措施以及监督和实施问题，所有这些都需要深入研究。”

在这次国务院副总理首次出席全国人大常委会的特别质询中，推迟退休的话题再次引起了社会的广泛关注。无论在国内还是国外，对延迟退休都有不同的理解。为什么会延迟？如何延迟？

为什么推迟退休？

业内普遍认为，中国城镇的平均预期寿命超过75岁；随着工作条件的改善，平均劳动强度大大降低了。如果继续保持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年人的劳动积极性；另一方面，退休人员的养恤金不能得到持续和合理的改善。

同时，虽然中国目前养老金充裕，仍有结余，但未来的支付压力不小。

中国社会科学院世界社会保障研究中心最近发布的《2014年中国养老保险发展报告》指出，2013年，中国城镇职工基本养老保险扩展速度下降，制度维持率进一步提高。城镇职工养老保险基金运行压力加大，流动资金余额比上年减少229.27亿元。2013年，中国只有12个省从城镇职工基本养老保险基金中收取的收入超过支出。

马凯承认，目前养老保险的支付正面临困境。一方面，目前的缴费水平确实很高，“五险一金”已占工资总额的40%~50%，企业负担沉重；另一方面，基金收入的增长率低于支出的增长率，降低支付水平会影响当期收入。如何解决这一困境需要进一步研究。

正是在这种背景下，延迟退休应运而生。清华大学经济管理学院教授李洪斌说:“老龄化社会和社会保障压力之间有着巨大的关联。只有三种选择来实现两者之间的平衡，要么推迟退休，要么征税，要么减少福利。在合理制定延迟退休政策的前提下，前者明显优于后者。”

全国社会保障基金理事会副主席于革胜表示，随着人口老龄化的加速，中国的养老金支出将呈现刚性增长，而未来养老金缴费人数将减少，中长期养老金支付压力将越来越大，这可能成为中国面临的巨大挑战之一。有必要从国家战略的高度尽早规划这个问题。

延迟退休可以“一刀切”吗？

"推迟退休是大势所趋。"中国人民大学教授郑功成表示，国内技术和管理人员无休止地退休是正常的，但他也指出，对于许多体力劳动者来说，随着年龄的增长，他们无法在工作岗位上工作，政策不应该是“一刀切”。

上海一家建筑设计公司负责人力资源管理的吴春兴(音译)提倡“差别待遇”。他从自己工作的角度分析，“一方面，我们希望那些技术过硬或管理能力强的老员工能多工作几年。他们经验丰富，能够极大地提高公司的业务水平；另一方面，我也希望普通员工能够准时退休，甚至提早离职，与空.一起培训新人”

在谈到推迟退休的观点时，兰州大学研究生徐希表达了“矛盾”。“中国的老年人越来越多了。为了减轻社会养老负担，有必要推迟退休年龄。”她说:“但我担心，推迟退休会使已经很大的就业压力变得更大。”

据记者调查，一线工人和一些没有固定职业的下岗工人反对推迟退休政策。尤其是从事繁重体力劳动的一线工人，退休年龄对他们来说是一个关键的心理期望。政府机关和事业单位的领导干部，企业的中高层管理人员都不是。他们大多数人支持推迟退休。“领导和管理工作不像简单的体力劳动那样枯燥，它需要长期积累的工作经验和决策能力。五六十岁的干部对自己的工作很熟悉，这正是企业家能够有所作为的时候。此时退休是对人力资源的浪费。”中央直属机关一名即将退休的中层干部表示。

社会上对推迟退休年龄有各种不同的态度。郑功成认为，这显示了解决这个问题的复杂性和艰巨性。延迟退休政策不应该急于求成，而应该“在考虑到特殊情况的情况下，一小步一小步地”向前推进。为了明确这项政策的中长期目标并逐步实施，我们必须考虑到不同群体的不同利益。

推迟退休，如何提前？

党的十八届三中全会决定“研究制定逐步推迟退休年龄的政策”。从那时起，逐步延迟退休开始进入公众视野，这是社会保障领域改革的一次全新尝试，体现了中央政府推进延迟退休的宏观部署。

人力资源和社会保障部的相关负责人表示，所谓的“逐步”推迟退休年龄首先要求提前几年通知社会，而不是今年宣布，明年实施。第二，要循序渐进，比如从退休年龄最低的群体开始，从弹性系数低的群体开始，由人力资源取代，逐步扩展到各个群体。第三，有必要采取小步骤，例如，每年只推迟几个月，采取小步骤在更长的时间内实现平稳过渡。第四，要同时采取多种措施，严格控制提前退休和延迟退休，进一步强化养老保险长期支付的激励机制，最大限度地减少对相关群体的不利影响。

“在过去十年左右的时间里，提高退休年龄已经成为各国社会保障改革过程中最常见的改革手段之一。据不完全统计，在经合组织的34个成员国中，迄今只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙和英国没有提高退休年龄。这六个国家的退休年龄在半个世纪前一直保持在65岁或67岁。”中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文指出。

“中国男女的平均退休年龄只有53岁。在北欧国家，男性和女性在67岁退休，而在大多数西方国家，男性和女性在65岁退休，这比中国多10年。从预期寿命来看，我们只比这些国家的人短两三年或三四年。由此可见，男性和女性的平均退休年龄都在10岁以上，所以退休年龄是可以改变的，而且是刻不容缓的。然而，提高退休年龄不可能在一两年内完成。有必要将这些年龄分成一个长的时间表，并逐步加以改善，以便人们能够有一个长期的心理适应过程。”郑炳文说道。

目前，上海作为中国老年人口最多的城市，率先推迟退休:从2010年10月1日起，上海开始尝试为城镇企业职工“灵活推迟领取养老金”。所谓“弹性”，是指劳资双方经协商达成协议后，可将退休期限延长至5年。“男性一般不超过65岁，女性一般不超过60岁”。

“考虑到不同的特点，必须有足够的试点城市。例如，一些城市出生率低，但它们也在老龄化。这些不同的城市必须探索、总结经验，然后推出更合适的政策。”人力资源和社会保障部的相关负责人表示。