尊重市场兑现承诺 稀土告别“配额时代”

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中国最近取消稀土出口配额管理的决定，凸显了中国让市场在资源配置中发挥决定性作用的决心，表明中国决策部门在应用世界贸易组织(世贸组织)规则方面更加熟练，中国正在逐步履行其世贸组织承诺。

根据商务部和海关总署近日发布的《2015年出口许可证管理货物目录》，中国取消了稀土出口配额管理，企业只需获得出口合同即可申请出口，无需提供批准文件。

2014年3月，世界贸易组织初步裁定，中国稀土、钨、钼等相关产品的出口配额、出口许可证和出口价格限制措施不符合相关规定。此后，中国提出上诉，但世贸组织8月份的最终裁决仍裁定，中国的稀土出口政策违反了规定。

"在世贸组织框架下，所有败诉方都将执行裁决."商务部重要商品研究预测中心主任赵玉民说。

尽管中国取消稀土出口配额管理在一定程度上是世贸组织裁决的结果，但一些分析师指出，这也是中国在建立更加开放的市场经济体制过程中迈出的一步。

“这个案子把坏事变成了好事。”中国社会科学院国际法研究所黄东立教授表示:“有关行业和部门在制定政策时，一般只考虑自身在该领域的利益，缺乏对中国已经是wto成员，需要遵守wto规则的认识。”

世贸组织最重要的三项基本原则是"非歧视原则"、"公平贸易原则"和"透明度原则"。分析人士表示，中国取消稀土出口配额管理是逐步实施贸易自由化和确保国际贸易公平的体现。

作为最大的稀土生产国，中国拥有世界上90%以上的供应和23%的探明储量。与此同时，美国和其他稀土资源丰富的西方国家并不开采自己的稀土，而是从中国进口大量稀土。

近年来，出于对稀土生产过程造成的环境破坏的担忧，中国大力整顿稀土的开采和出口。2011年，中国政府发布了《关于促进稀土产业健康可持续发展的若干意见》。从稀土出口配额的调整，到稀土工业污染物的排放标准，再到稀土资源税的调整和行业整顿，国家对稀土行业的调控政策逐步加大。

指导中国全面深化改革的十八届三中全会决议指出，深化经济体制改革要着力发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放型经济体系。促进更加高效、公平和可持续的经济发展。

专家认为，中国仍处于向市场经济转型的过程中，一些政策的制定仍带有计划管理的色彩。“本案将促使中国有关部门进一步改革贸易管理体制，降低主观自由裁量权的程度，以形成一个稳定、透明、规范和可预测的贸易环境。”赵玉民说道。

事实上，取消稀土出口配额管理是中国外贸管理体制改革的一个缩影。外贸体制改革与行政体制改革、价格体制改革和投资体制改革一起，构成了中国经济体制改革的重要组成部分，在中国全面深化改革中发挥着巨大的引领作用。

中国取消稀土出口配额管理将不可避免地对中国整个稀土行业产生影响。

被称为“稀土王国”的赣南，是中国第二大稀土矿产资源集中区，离子型稀土矿物占全国30%以上，覆盖赣州市18个县(市、区)。中国有123个稀土采矿许可证，赣州稀土矿业拥有其中的88个。

赣州黔东稀土集团有限公司董事长龚斌表示，取消稀土出口配额管理是稀土产业市场化的标志，未来稀土出口主要由市场需求决定。

他说，近年来，西部稀土市场一直运行在较低水平，市场需求相对较低。从整个行业来看，中国的稀土出口配额有一定的盈余。"因此，取消出口配额对稀土价格几乎没有影响."

江西稀土学会常务副秘书长孟庆江表示，取消稀土出口配额管理有两个积极的影响。首先，它减轻了稀土出口企业的负担，企业不需要争取配额；第二，通过正常渠道出口的稀土数量将通过减少///////////的数量而增加。

赵玉民表示，过去稀土出口配额管理仅仅是为了限制出口产品，其结果是稀土出口价格可能高于中国企业在中国购买稀土的价格，对出口企业造成歧视和不公平待遇。“中国取消稀土出口配额管理后，必然会在国内生产中引入更多的管理措施。”