政府对转基因态度逐渐转变 12个一号文件6次提到

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转基因变异

转基因食品的优缺点一直是社会关注的焦点。中央农村工作领导小组办公室副主任韩军昨天宣读了《关于深化改革创新加快农业现代化建设的若干意见》，他说，作为一个大国，中国有一点是明确的，农业转基因产品市场不能被外国产品占据。中央一号文件也明确提出要加强农业转基因生物的技术研究、安全管理和科学推广。这是九年来中央一号文件第六次提到转基因技术。种种迹象表明，转基因农产品的发展节奏(市场、咨询)正在发生变化。

政府态度的转变

“中国在基因改造领域起步较早。虽然总体上与发达国家的研究水平存在明显差距，但在转基因水稻和玉米领域处于世界领先水平。作为一个拥有13亿人口的大国，中国人口少，农业发展面临的环境和资源约束越来越大。在转基因生物的研究方面，我们不能落后。这是显而易见的。”韩军说。

据《今日北京商报》记者报道，从2004年到现在，在12个1号文件中，“转基因”已经被写入6次文件。2007年，首次提出严格执行转基因食品标签制度；2008年，强调启动一个培育转基因生物新品种的重大项目；2009年和2010年，提出加快推进转基因科技重大项目和培育新品种产业化；2012年，它强调进一步实施重大项目，并提出了类似于转基因的“分子育种”概念。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文等专家认为，六次引进转基因技术传达了中央政府继续鼓励转基因研究并探索其商业化道路的信号。

北京工商大学经济学院教授、商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛指出，中央政府对转基因的态度正在逐步转变，从最初的研发和培育到现在的科普，为未来的转基因产业化铺平了道路。

关注粮食安全

农业部科技教育司转基因生物安全管理与知识产权处处长寇建平早些时候表示，中国的粮食产量增长不够快，需要发展转基因生物。“由于转基因玉米的种植，美国的玉米产量在十多年里增加了50%；阿根廷的粮食产量平均增长了38%；在南非和印度，由于种植转基因玉米和棉花，它们很快从进口国变成了出口国。在这些领域，中国正变得越来越弱。”

尽管中国粮食总产量实现了“连续11次增长”，但不可否认的是，出口减少和进口增加已成为目前中国粮食市场的基本格局。数据显示，2014年，中国粮食进口同比增长近34%，创历史新高。包括大豆在内的中国粮食进口量超过9000万吨，几乎相当于澳大利亚和法国2012年的粮食总产量。

洪涛说，在过去，中国的粮食收入增加主要是通过施肥，过度开采地下水和其他透支耕地。目前，耕地生产能力接近极限。未来粮食生产将主要依靠科技创新，而转基因技术是生物技术的革命，是目前农业科技中最重要的技术，对增加粮食产量、保障粮食安全起着非常重要的作用。

东方依格的分析师马文锋也承认，除了产量，转基因在抗虫、抗旱、耐盐碱等方面也有优势。作为一个农业大国，中国在农业发展中不可能绕开转基因技术。

风险总体上是可控的

韩军介绍说，中国已经批准商业化种植的转基因作物主要是棉花和木瓜。与此同时，一些国外转基因农产品，主要是大豆、油菜籽、棉花和玉米，已经获准进口。去年，中国进口了7100多万吨大豆，其中大部分是转基因大豆。

事实上，中国转基因作物的种植面积一直被一些发展中国家超过。据中国农业科学院生物技术研究所原所长、研究员黄介绍，1997年至2001年，中国大力推广转基因抗虫棉，种植面积居世界第四位。2003年和2006年，巴西和印度相继超过了中国的转基因作物面积。截至2014年，中国转基因作物仍仅限于棉花和少量木瓜，总面积约390万公顷，相当于巴拉圭在南美的种植面积，居世界第六位。

一位接近怡海嘉里的人士表示，从中国整个食用油行业来看，使用转基因原料的食用油仍是主要的一种。转基因被用作原料，如大豆和油菜籽，但经过提炼，食用油不含转基因。基因已经作为蛋白质片段进入豆粕，没有权威研究证明转基因是不利的。中国的可耕地有限，食用油作物的产量近年来有所下降。以大豆为例，它一直严重依赖从国外进口的转基因品种。因此，如果我们过分强调基因改造，就会在消费者中引起恐慌和误解。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也认为，目前，中国从国外进口了一些转基因农产品，但种植的转基因作物很少，除了棉花，棉花还没有商业化，因此没有必要太担心基因污染。与传统作物相比，转基因作物确实存在一定的风险，但转基因作物或产品通过正规筛选和管理的安全性仍有保障。