国务院：行政审批一个窗口受理 要有时限承诺

本篇文章3347字，读完约8分钟

李克强跨越“万里批准图”

“这些多余的审批项目应该划掉！让它成为历史。”1月5日，国务院总理李克强指着广东省自由贸易区南沙区长达4米的投资项目审批流程图，该流程耗时近800天。李克强了解到改革后审批时间缩短到原来的1/5，表示《万里审批图》制约了市场的活力，容易滋生腐败，广东应继续先行。

李克强说，“时间就是金钱”最早是从广东传出来的。FTZ应该做的是简化审批程序，激发市场活力，加强事后监管，争取“特区速度”审批。

新政府承诺将行政审批和其他事项再削减三分之一。如何规范仍然保留的审批权？昨天，中国政府网站发布了《国务院关于规范国务院各部门行政审批行为，改进行政审批工作的通知》，要求行政审批实行“一个窗口”受理，实行时限承诺制。

如果材料不全，当场告知

今年国务院第一次常务会议的第一个内容是简化行政管理，下放权力。会议指出，审批不应该让群众“摸着门跑累了”。

为解决审批环节多、时间长、随意性大、缺乏公开透明性的问题，国务院下发了《通知》，提出了行政审批的10项具体要求。

《通知》要求通过“一个窗口”受理相关部门的行政审批。承担行政审批职能的部门要将审批项目集中在“一个窗口”，为大型申请安排专门场所，积极推进网上集中预受理和预审查，为推进网上审批创造条件。

通知要求实行验收表制度。申请材料符合要求的，各相关部门应予以受理并出具受理单；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内书面告知申请人需要补正的全部内容。申请人不得被要求重复提供申请材料。

行政审批应当有时限承诺

近年来，提高行政审批效率的呼声不断。在1月7日的国务院常务会议上，李克强说:“审批过程可以而且应该加快。否则，政府将跟不上时代的步伐，更不用说现代政府了。”

这次下发的《通知》要求行政审批应实行时限承诺制。各有关部门应根据法律法规规定办理时限，在法定时限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限。

实施已经设定了一个“时间表”

通知还设定了具体实施的“硬杠杆”和“时间表”:各有关部门要在2015年6月底前将本部门制定的服务指南、审批事项细则和受理表格样本报送国务院审批改革办公室备案。每季度初，各有关部门应将上季度行政审批项目及时完成情况的书面资料送国务院审批改革。国务院将及时组织有关部门对执行情况进行检查。

■深度

798项权力下放和权力下放目标在两年内提前完成

本届政府将原来的行政审批减少了三分之一；检查专员发现，地方分权和权力下放的“含金量”很低

本届政府将权力下放视为改革的“第一步”，并承诺将国务院各部门实施的行政审批项目减少三分之一。

在过去的两年里，政府给了人民什么样的“成绩单”来简化行政和下放权力？截至去年底，各部、委共取消和下放了798项行政审批项目，三分之一的承诺提前兑现，其中有许多与老百姓关系密切的“高含金量”项目。

权力下放和权力下放的目标提前完成

这是切断权力和自我革命。这将是痛苦的，甚至感觉像割腕，但这是发展的需要和人民的愿望。

-李克强

“80后”小伍(化名)去年年初开了一家麻辣烫店。他觉得开店不容易。在去工商部门申请营业执照之前，他必须获得健康许可证和其他文件，并且跑了几个月。

去年5月、8月和12月，国务院分三批将工商登记的前置审批改为后置审批，包括餐饮服务许可和其他与人民群众有关的事项。改革后，保留工商登记预核准项目34项，比原226项减少85%。

根据新规定，像小吴这样的企业家将来可以节省很多时间。企业家可以先申请营业执照，进行招聘、装修等准备工作，同时申请执照。这就是所谓的“先证据后证据”，即改为“先证据后证据”。

据了解，目前，各省正在实施“一个许可证接一个许可证”。此前，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，导致全国新注册企业激增。

这只是本届政府权力下放的“抄本”之一。新政府上台后，把分权和分权作为改革的第一步，用部委的权力“割刀”，这才是真正的“切肉”。

2013年3月，刚刚就任总理的李克强在“两会”新闻发布会上表示，本届政府任期内，原行政审批项目应减少三分之一。“这是削权，自我革命，会很痛苦，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要和人民的愿望。”李克强说。

据记者了解，截至去年年底，各部委共取消和下放行政审批项目798项，其中行政审批项目500多项。在不到两年的时间里，首相的承诺提前实现了。

去年，有60个国务院部门的行政审批事项被“晒”到了权力清单上。中央政府编制的官方网站——中国组织网公布了国务院各部门行政审批项目的汇总清单。

地方行政和权力下放的“含金量”很低

要继续推进分权与分权相结合，着力解决“审批不管理”、“审批迷、监督乱”的问题。-李克强

经营一家小贸易公司近10年的陈南说:“我简直不敢相信。”他认为，尽管中央政府的一些政策是好的，但当他们去某些地方时，这些政策就会“走样”。

国家行政学院教授王满灿在接受媒体采访时说，下一个更大的空房间应该在当地。

新政府成立以来，取消和下放了798项行政审批项目，其中许多含金量高的项目与人民生活密切相关。例如，四部委发布文件，全面放开网吧审批；教育部取消国家重点学科的审批；工业和信息化部取消了分散的电信收费。

去年6月25日至7月5日，国务院8名检查人员到中央27个部门和16个省进行了现场检查，检查内容涉及国务院的19项政策，第一项是简政放权。

《新京报》记者在8份督察报告中看到，督察小组发现的主要问题之一是地方分权的“含金量”较低，一些基层政府报告说他们不能接受分权的批准。

参加国务院政策执行情况第三方评估的国家行政学院教授张占斌回忆说，在调查期间，专门召开了小微企业家座谈会，小微照相馆的业主也来了。这些小老板的直觉是，在简化管理和权力下放之后，办理手续真的很简单，他们中的一些人已经减税，他们都感谢政府。不过，张占斌也承认，有些干部不太善于监督。

在去年8月的国务院常务会议上，李克强总理直截了当地指出，要继续推进简政放权相结合，着力解决“审批不管理”、“审批难、监督乱”的问题。

“自我革命”更深入

简政放权的改革应该切断政府的权力。真的没有必要觊觎这种权力。

-李克强

今年1月7日，国务院召开了2015年第一次常务会议，第一个议题是从制度建设上着力解决“审批难”。会议指出，“审批难”治理是政府在不断取消和下放审批项目，解决“过度审批”问题的基础上，进一步深化自身改革。

李克强指出，分权和分权化的改革应该削减政府的权力，坚决取消和下放不应该到位的审批项目；同时，对于那些确实需要保留的审批项目，要规范审批程序，建立“行政权力法制化体系”。

“看来，如果你多几天不这样做，你会有很大的力量。真的没有必要贪婪的权力。”李克强说:“审批过程可以加快，也应该加快。”

近年来，国家部委和地方政府开始探索审批的规范化。农业部首次设立行政审批办公大厅，2003年开始运行，实行统一受理、统一答复、收办分离、限时办结，为申请人提供“一站式”服务。

在一家植物种子公司工作的王淑芳平均每周去农业部的大厅两次。"我们公司最大的感受是审批时间快."她说:“在过去的几年里，我申请了十多个工作日。在过去一年左右的时间里，没有出现特殊情况，我在7个工作日内就拿到了。”去年，王淑芳被聘为农业部行政审批服务的第一任主管。这是农业部为加强对第三方的监督和评估而采取的另一项措施。

据了解，许多国家部委都实施了行政审批网上监督。例如，国家发展和改革委员会的“电子监控系统”覆盖了各个部门。这个系统就像“长眼睛”，可以反映某个部门某个文件的平均处理时间，有多少文件过期，有多少文件按时完成。该系统每月形成一份报告，并提交给主管部门的委员会领导。

去年，天津在滨海新区成立了中国第一个行政审批局。原分散在18个部门的216个审批权限被剥离，与部分工作人员一起分配，109个审批印章被一个公章代替。李克强见证了这109枚官方印章的密封。今天，国家博物馆永久收藏了109枚官方印章。

中国行政管理学会常务副会长高小平表示，对于保留审批项目，要不断创新管理方法，融入服务理念和方法。规范审批权最重要的是公开、监督，以及自身工作流程和方法的规范化和制度化。