今年或成国企问题暴露年

本篇文章3133字，读完约8分钟

编者按:昨天晚上，中央纪委监察部网站还公布了对五家中央企业和中国国际广播电台的专项检查。这五家中心企业分别是中国联通、神华、东风汽车、中国船舶工业集团和华电集团，这是自去年底以来首批派出检查组的13家企业。

就在春天开始后，中央纪委在2015年启动了第一次国有企业反腐行动。昨晚，中央纪委监察部网站公布了对五家中央企业和中国国际广播电台的专项检查。这些巡逻简报显示，有中央企业的领导人在采购和兼并收购内外勾结，在权力和金钱的交易，甚至在权力和颜色的交易；然而，在内部管理中，疾病晋升等问题经常发生，令人震惊。

这五家中心企业分别是中国联通集团、神华集团、东风汽车公司、中国船舶工业集团公司和华电集团，这五家企业是自去年底检查组进驻的第一批13家企业。

关于加强国有企业监管，国资委主任张毅表示，要保持高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延。

根据部署，2015年，中央检查工作领导小组将加强力量，增加频次，扩大范围，对包括国有企业在内的单位进行全面专项检查，准确发现，定点突破。

掌握购买力，交易权力、金钱和颜色

自去年11月底以来，中央检查工作领导小组对文化部、环境保护部、中国科协、中华全国工商联、中国国际广播电台、中国南方航空公司空(报价、询价)、中国造船、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13家单位进行了专项检查。

这一次，来自检查组的反馈显示，国有企业的并购、采购和投资已成为腐败频发的领域。

作为中国三大电信运营商之一，中国联通每年仅在3g业务上投资约1000亿元人民币。大量基建采购成为一些“大师”的目标。

检查组发现，联通部分领导和关键岗位利用职权与境内外承包商和供应商串通，进行权钱交易；一些人纵容支持亲属、村民或其他相关方在自己的管辖范围内开展项目或开办附属企业以获取利润；有些人接受供应商对其子女出国留学和就业的兴趣转移；有些人接受顾客送来的证券并接受有价值的礼物；有些接受供应商安排高尔夫和旅行。

CSSC也存在类似的问题。一些企业领导及其亲属违规经营企业，从事关联交易，谋取不正当利益；有些企业建立了单一供应商制度，有些材料长期由一个供应商提供，或者出于各种原因指定供应商。

一些中央企业人士告诉记者，近年来，为了避免采购过程中的腐败，中央企业采取了招标、电子商务交易等多种方式，但一旦内部和外部人员相互勾结，采购过程中仍会留下漏洞，这很容易导致“链式”腐败。

去年12月16日，监察部副部长郝在中央纪委监察部网站上就“十八大以来国有企业党风廉政建设和反腐败工作”主题进行了网上采访，他说:“一些企业领导实行兼职薪酬和奖励制度， 在企业并购重组、招投标、投资入股、股权转让等一系列生产经营活动中，以经营活动和为员工谋取利益为借口获取个人非法利益。 不仅行为被隐瞒，而且增加了调查取证和定性处理的难度。”

截至2013年，中国非金融类国有企业总资产已达104.1万亿元。涉及数万亿国有资产的并购、采购和投资已成为腐败频发的领域。国家行政学院教授朱在接受《中国商报》记者采访时表示:“国有企业特别是中央企业掌握和使用了大量的公共资源，因此，国有企业的反腐败工作是我国反腐败工作的重要组成部分。反腐败必须做到全面覆盖，不能走死胡同。”

M&A和投资成为问题多发地区

从华电集团检查组的反馈来看，煤矿并购中存在的问题比较突出，有些问题非常严重。

近几年来，由于煤电矛盾突出和火电业务流失，国有电力集团不同程度地加大了对煤矿的并购。检查组发现，在一些并购中，规划管理严重缺失，出现了许多混乱；“三大一大”制度落实不到位，公司控制存在漏洞；违反市场交易规则，尽职调查是一种形式；非法并购支付，非法利润流向民营企业，造成国有资产流失。

在投资和经营管理中，腐败也是经常发生的。检查组指出，中国最大的煤炭企业神华集团对煤炭灭火工程管理混乱，一些私营老板受利益驱使，受“权力”庇佑，打着灭火工程的旗号大肆开采和销售煤炭，甚至故意制造煤田火区，谎报灭火工程。一些消防工程被层层转包，导致生态破坏和事故频发。消防工程成了少数人的“暴利工程”，形成了“链式”腐败。

检查组还指出，一些企业领导操纵重点合同煤的审批权限，获取腐败的“黑金”。长期以来，神华集团的煤炭经营和销售管理混乱，少数人操纵了重点合同煤的审批权限，导致空房大量寻租。一些企业领导在煤炭销售中结成利益联盟，利用煤炭政策差价谋取私利，涉嫌严重违纪违法。

煤田腐败涉及广泛的问题。近日，原国家能源局煤炭司副司长魏鹏远涉嫌受贿罪和巨额财产来源不明罪。经最高人民检察院依法指定，河北省保定市人民检察院终止调查，移送审查起诉。去年5月，据透露，魏鹏远在家中发现了数亿现金。魏鹏远在能源局煤炭司工作期间，主要负责煤矿项目改造和煤矿基础设施审批。经过他的调查，项目审批背后的腐败链也受到了关注。

今年可能成为国有企业的“曝光年”

在过去的2014年，超过70名国有企业高管被解雇。自第三轮检查以来，已有14名国有企业高管受到调查或处理。

在今年1月初召开的十八届五中全会上，习近平总书记强调，反腐倡廉要着力抓好四个方面的制度建设。其中，前三条是针对全党的，第四条是针对国有企业的监督，即“加强党对国有企业的领导，加强对国有企业领导班子的监督，做好对国有企业的检查，加强审计监督。”完善国有资产和资源监管体系，加强对权力集中、资金密集、资源丰富的部门和岗位的监管。

根据中央纪律检查委员会第五次全体会议的工作报告，今年要加大对国有企业的检查力度，探索不同行业和领域的专项检查，实现对中央重点国有企业检查的全覆盖。今年年初，中央纪委公布了一批中央企业的检查结果，或许是向外界宣布，今年中央政府高度重视国有企业腐败问题。

中国企业改革与发展研究会副会长李进早些时候表示，纳入“全覆盖检查”的企业应与此前中央企业负责人薪酬改革涉及的中央企业名单保持一致，其中涉及72家企业，包括金融、铁路等19家企业。

巡逻的全覆盖意味着正常巡逻中没有禁区，企业的子子孙孙将被发掘，特别是一些关键岗位和关键人员将成为巡逻的重点。一旦出现问题，就会从总部到基层单位“检查到底”。

“国有企业，特别是中央企业，已经掌握和使用了大量的公共资源。因此，国有企业反腐败是国家反腐败形势的重要组成部分。反腐败必须做到全面覆盖，不能走死胡同。”国家行政学院教授朱告诉《中国商报》记者。

在朱看来，与政府机构的反腐败不同，国有企业的反腐败具有更高的“技术含量”，涉及并购重组、招投标和资本运营等方面。腐败的形式更加复杂，更加隐蔽。可以预见，未来国有企业的反腐力度将会加大，审计委员会作为公共资产的把关人，将会更多地参与到国有企业的反腐领域。

在这方面，上述中央企业还透露，它们收到了国家审计署发布的关于加强审计纪律的八项规定，包括不允许被审计单位支付或补贴住宿费和伙食费；不得利用被审计单位的交通、通讯工具等办公条件办理与审计无关的事项；不得参加被审计单位的宴请、参观、娱乐、聚会等活动，不得接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼品、消费卡和有价证券；不得报销被审计单位的任何公共或私人费用。

SASAC对于加强对国有企业的监管也有明确的态度。张毅还明确表示，要保持高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延。

目前，原中央纪委第一纪检监察室已调整为第五纪检监察室。调整后，新五室只负责联系国务院国有资产监督管理委员会和54家中央企业，不再联系其他中央国家机关，不再参与其他议事协调机构和一系列整改检查活动；中央企业的纪检组长(纪委书记)不负责其他业务工作，职责比较明确，可以做好纪检监察和责任追究工作。