专项巡视揭病灶开药方 打击国企利益输送等问题

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中央纪律检查委员会监察部网站设立了专栏，发布了2014年中央检查组第三轮专项检查的一批反馈意见。在这批涉及6个单位的“检查清单”中，检查组直接查出了被检查单位存在的各种问题，并开出了“处方”。其中，国有企业利益的转移、人员的选拔和使用等都比较集中，涉及到很多被检查单位。

国有企业领导亲属违规“利益转移”现象严重

自去年11月底以来，中央检查工作领导小组对文化部、环境保护部、中国科协、中华全国工商联、中国国际广播电台、中国南方航空公司空、中国造船、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团和中石化等13家单位进行了为期一个月的专项检查。

2月5日晚，中央纪委网站公布了中央纪检工作领导小组下发的对中国国际广播电台、中国船舶重工、中国联通、华电集团、东风汽车、神华集团的“巡查名单”。

在本轮检查开始时，纳入8家国有企业一度引发了关于国有企业腐败问题的热烈讨论。在已公布的五家国有企业的“问题清单”中，检查组发现了许多国有企业的“共性问题”，其中，国有企业领导人以权谋私的“利益转移”问题较为突出。

例如，中国联通的检查组发现，一些领导和关键岗位利用职权与内外承包商和供应商勾结，进行权力和金钱交易；一些人纵容支持亲属、村民或其他相关方在自己的管辖范围内开展项目或开办附属企业以获取利润；有些人接受供应商对其子女出国留学和就业的兴趣转移；有些人接受顾客送来的证券并接受有价值的礼物；有些接受供应商安排高尔夫和旅行。

在CSSC，发现一些企业领导人及其亲属违规经营企业，从事关联交易，谋取不正当利益；有些企业建立了单一供应商制度，有些材料长期由一个供应商提供，或者出于各种原因指定供应商。

在东风集团，检查组发现集团部分领导干部的亲属违规经营企业，与东风公司有关联交易，“依山吃山”问题突出。

在神华集团的“问题”中，检查组不仅指出了一些企业领导操纵重点合同煤审批权力进行腐败，还指出神华集团煤炭灭火工程存在利益传递的“黑洞”。检查组认为，“一些企业领导在煤炭销售中结成利益联盟，利用煤炭政策差价谋取私利，涉嫌严重违纪违法”，“消防工程成为少数人的‘暴利工程’，造成了‘连锁式’腐败。”

国有资产流失形式多样，“三大一大”问题普遍存在

从此次发布的巡查反馈来看，除了国有企业负责人提到的“以权谋私”的腐败问题外，国有企业在管理、投资建设、物资采购等方面的制度漏洞相当集中，其中不少导致国有资产流失的伎俩也被巡查小组揭露出来。

检查组在神华集团指出，“在一定时期内，神华集团在煤炭生产、经营销售、资产兼并重组、工程项目、物资采购招标等方面聚集了巨大的腐败风险”，而在中国联通，则发现“在投资建设、物资采购等领域存在严重违规行为。”

CSSC在材料采购方面也存在问题。检查组在给专家组的反馈意见中指出，“物资采购领域的腐败现象经常发生”，包括一些企业建立了相对简单的供应商制度，一些物资长期由一个供应商提供，或者出于各种原因指定供应商；部分内部价格评估不严，采购成本严重超预算。

检查组还强调，CSSC没有全面实施公开招标，竞争性采购严重不足，导致国有资产在资产收购和企业重组中流失。

在谈到国有资产流失时，神华集团检查组发现的问题是“非法支付M&A资金，非法向民营企业利润，造成国有资产流失”。

在探讨国有企业上述问题的症结时，值得一提的是，检查组提到了中国船舶重工、中国联通、华电集团和神华集团的“三大一大”制度(重大事项决策制度、重要干部任免制度、重大项目安排制度和大额资金使用制度，必须集体讨论决定)中存在的问题。

用人是“通病”，纪律委员会没有监督，因此被点名

在这次公布的六个专项检查单位中，不仅有五家国有企业，还有中国国际广播电台，这是唯一一家参与此次专项检查的媒体机构。然而，上述五家国有企业和中国国际广播电台在选人用人方面都存在问题。

根据检查组对中国国际广播电台的反馈，该单位选人用人存在的问题包括:个别部门干部调整变动过于频繁，少数干部违规提拔，部分领导干部违规在企业兼职。中国联通、华电集团和东风汽车都被指存在“提拔带病干部”的问题。其中，华电集团的问题还包括“跑官、买官、卖官”。

此外，受到社会批评的国有企业“三大公共问题”也涉及到了中国联通和东风汽车的反馈。在检查组向中国联通提出的建议中，不仅指出了联通系统领导办公室规模过大、公交车配备超标、公款吃喝等问题。，还特别建议“关心一线职工，研究解决一线职工工资低、生活困难等问题”。

值得注意的是，在检查组对上述六个单位的反馈中，有些单位的党团和纪检监察组不负责监督，被检查组点名批评。

例如，在中国国际广播电台，检查组指出，“从严治党的意识不强，执行不力，存在重业务轻党建、重发展轻监督、重宣传轻廉政的现象。”

华电集团党组和纪检监察组“对一些案件处理得轻描淡写，对煤矿兼并收购违法行为造成的损失责任追究不力，干部群众反映强烈。”在神华集团，检查组表示，其党建工作相对滞后，廉政建设的主体责任没有真正落实到位，一些纪检监察机构严重缺乏监督责任。“既有监督不力、效率低下的问题，也有个人掩盖腐败和自我腐败的问题。”

背景:在本轮专项检查中，很多干部受到了调查

这一轮检查始于去年11月底，是2014年前两轮检查对6台机组进行专项检查后，首次全面取消专项检查。自从这一轮检查开始以来，参与这一轮检查的单位相继透露了官员或高级管理人员已经倒下的消息。在目前的公开报告中，初步统计显示，来自7个单位的16名官员或高级管理人员受到了调查。

去年12月3日晚，中石化集团在其官方微博上发布消息，称中石化已将中石化石油工程技术服务公司总经理薛万东免职。其官方微博还透露，薛万东目前正在接受调查。此时，距离中央检查工作领导小组进入中石化还不到10天。

此后，包括文化部、中国国际广播电台、中国联通、神华集团、东风汽车和中国南方航空空公司在内，官员或高级管理人员被调查的消息陆续被披露，巡逻时“短而快”的通报节奏成为本轮中央特勤巡逻的一大特色。

其中，从去年12月22日至29日，一周之内，作为全球最大煤炭经销商的神华集团相继发布了四名管理人员被调查的消息，能源系统腐败案件再次成为社会关注的焦点。

此外，去年12月15日，官方报道称，中国联通网络分公司副总经理、网络建设部总经理张之江涉嫌严重违纪，目前正在接受调查。报告还特别指出，这是“根据中央第八视察队提供的线索”。12月29日，国务院国有资产监督管理委员会纪律检查委员会宣布，原中国联通信息化电子商务事业部总经理宗新华涉嫌严重违纪，目前正在接受调查。

从去年12月30日到今年1月7日，南航空公司的四名高管被解职，其中包括南航副总经理陈刚、徐杰波和周月海，以及运营总监田晓东。