人防工程近六成闲置 存闲置率高、产权不明等问题

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昨天，在丰台区方家园二区人防工程的地下室里，33个房间被30个家庭占用。这张照片/实习生彭紫烊

根据房间的大小，住在每个房间的人数是有限的，而且大多数是两个人。

经过三年的考察，近日，首都经济贸易大学与民防局联合发布了《北京市民防工程公益性及使用模式研究》和《北京市地下空室综合改造评估报告》。截至2013年9月，全市共有人防工程12217个，使用人防工程5297个。

据报道，目前北京大量人防工程存在非法租房、安全管理混乱、闲置和产权不清等问题。

问题1:一栋居民楼里有200人住在地下

负责人民防空工程公益性研究报告的北京经贸大学教授陆表示，最初使用人民防空工程的单位或个人，将人民防空工程作为临时租房使用，有些单位或个人还将间隔分成两个房间，200多人居住在普通住宅楼下。

丰台区方家园12号楼地下二层，其中二层为人防工程，一层为普通地下室。目前，地下一层和地下二层都是出租屋。走进地下二层，黑暗的通道里到处都是水的痕迹，两边晾衣绳上挂的衣服都滴着水珠。丰台区民防局工作人员表示，人防地下室的租赁合同已经到期，所有清理工作应在今年3月底前完成。

大量人防工程未经批准使用，分散出租，擅自改变地下空室结构，拆除安全设施和设备，安全隐患突出。

据民防局称，地下空室分为普通地下室和人防工程。人防工程一般位于二层及以下；而地下一层大多是普通的地下室。根据规定，人防工程不能用于松租；普通地下室应该是设备房，不能大量出租。

■响应

在接下来的三年里，集中精力清理宽松的租金

北京市民防局工程管理司副司长田志华介绍说，2011年4月至2014年3月的三年时间里，多个部门联合清理整顿了地下空室，清理了1600多个零散地下室和700多个普通地下室。目前，仍有800多个私人租用的人防地下室；超过2300个公共地下室被出租。

民防局工程管理处处长周小平透露，未来三年，民防局将会同其他相关部门开展下一个“三年综合整治”，重点是清理分散出租的地下室。

问题2只有40%的利用率没有起到“正常”的作用

调查报告显示，2013年9月，全市人防工程12217个，但实际使用的人防工程只有5297个，使用率仅为43.36%。大量的空地下人防工程资源仍然闲置，未能在平时发挥应有的作用。

北京市民防局工程管理司副司长田志华说，到目前为止，全市已有5400多个人防工程投入使用，总面积超过1300万平方米。据调查报告显示，随着城市建设和社会经济的快速发展，北京地下空房仍以每年600万平方米的速度增长，但仍有许多人防工程未被人们使用。

陆教授说，人防工程闲置是一种资源浪费，因为目前我国在设计和建设人防工程时，是“平战两用”，人防工程配备专业设备也有停车、活动和生活条件，应充分利用。

■响应

改造方向是一个公益性和便利性的场所

2012年5月，北京市民防局制定并发布了《北京市人民防空空工程使用规划指导意见》，对民防工程的使用进行了划分，并制定了三类标准:公益性和便利性、限制性(标准化酒店、集体职工宿舍)和禁止性(分散租房)。具体比例是公益性和便利性占人防工程总使用面积的80%以上，限制类不超过人防工程总使用面积的20%。

田志华介绍说，公益性和便利性主要包括以下场所:宣传教育场所、物资储存场所、办公场所、停车运输场所、商业场所、文化体育场所以及其他为人民防空工程提供公益性和便利性服务的场所。

对于闲置的人防工程，今后将主要改造为公益性和便利性场所。前提是保证人防工程的两层防护门、通风机房、消防管道等设备不变。

问题3产权不清，公益改革隐患多

结合调研讨论和问卷调查结果，路教授认为，人防工程产权不清，安全管理主体责任人和管理者不明确；人防工程未通过建设和消防管理部门的审批和验收，导致人防工程转为公益性工程后存在安全隐患。

北京市民防局工程管理司副司长田志华也表示，普通地下室的产权属于投资者，而所有人防工程的产权都应归国家所有，但空现行的国防法律没有明确规定人防工程的产权。

民防局行使对人防工程的监督职能，但在公益性使用过程中，当其在每个社区和建筑中实施时，没有明确的安全管理责任人，管理人员有多种形式，如物业、开发商和承租人。“监督”和“直接管理”使民防局“无法管理”。

■响应

修改法律法规，引入“公私合作”

目前，北京市地下空室的开发和安全管理是根据北京市人民防空空条例和北京市人民防空空工程安全使用办法和总地下室陆舒然建议修改的有关规定进行的。同时，建议将“公私合作”模式引入空地下空间开发利用，形成政府监管下的市场化运作机制。对于新建人防工程，要坚持人防工程建设规划与城市发展相结合，如在人防工程中引入垃圾和污水处理设施，建设大规模的物资储备。

田志华说，目前，国家正在修改《中华人民共和国人民防空空法》,明确将人防工程列为国有资产。届时，人防工程可交由公司直接管理，民防局负责监督。

[转换案例]

人防工程成为企业员工的家

丰台区紫房苑7号楼和8号楼地下有一拖二地下室。自2014年起，丰台区民防局负责监督，丰台区房管中心负责支付清洁和装修费用，建造了一个温暖的“非公有制企业职工之家”，提供给周边的餐馆、酒店等单位。昨天，记者在现场看到，50多间宿舍配备了2张床、1张木桌和2把椅子；同时，棋牌室、阅览室、休息室和乒乓球室都有。

丰台区民防局副局长郭建忠表示，在2011年至2014年的集中清理整顿期间，丰台区清理回收了396个批量出租的人防工程。

这一版是/新京报记者李婷婷写的