财政部：PPP项目预计总投资近2万亿 尽快开展评选工作

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记者获悉，财政部昨日召开全国电视会议，贯彻落实《关于推进公共服务公私合作模式的指导意见》。财政部副部长史耀斌在会上提出，ppp项目示范要以存量为基础，努力化解政府债务风险。目前，示范项目建设正在有序推进，示范效果良好。在财政部的大力推动下，地方政府和各级财政部门相继公布了拟实施的ppp项目清单，涵盖交通、市政、医疗、环保等领域，预计总投资近2万亿元。

史耀斌说，为了“建立一个模型和一个基准”，形成了一些可复制和可扩展的项目实例。在地方申报项目中，共确定了30个示范项目，总投资约1800亿元，其中22个引导和鼓励社会资本存量项目通过了“转移-运营-转移(tot)”和“改造-运营-转移(rot)”，对于示范项目，财政部将及时给予全方位的业务指导和技术支持，确保操作和实施的规范化，充分发挥示范效应。

据《证券日报》记者了解，为鼓励和引导社会资本积极参与ppp项目，财政部协调行业主管部门，整合政策资源，以资金为切入点，推动ppp项目在相关重点领域的推广；推动金融机构创新符合ppp模式特点的信用审查方式，鼓励保险公司和社会保险基金为ppp项目提供长期稳定的资金来源；完善专项转移支付政策，推出第一批ppp项目金融支持政策，以海绵城和公用隧道建设两个试点项目为载体，探索建立有效的ppp金融支持政策形式；加强国际交流与合作，“招商引资”与“引进智力”相结合，积极推荐示范项目纳入世界银行全球基础设施基金支持的试点范围。同时，地方财政部门也通过设立ppp引导基金来支持ppp项目的实施。

在下一步，财政部将重点完成以下四项任务:

一是加快完善制度建设。尽快出台资金效益评估指引，制定ppp项目财务管理办法，为地方财政部门履行职责提供制度保障。针对地方政府的违约行为，探索建立上级财政对下级财政的结算和扣款机制，切实保护社会资本的合法权益。尽早制定ppp项目的标准化合同模式和分行业合同，并提供更详细、更具可操作性的实施指南。在实践的基础上，我们要不断总结和提炼经验，做好ppp立法的准备工作。

第二，完善政策支持体系。制定建立中央政府资助的ppp试点基金的具体方案和后续基金的投资管理办法，作为社会资本参与ppp项目，提高项目融资的可获得性。研究出台“以奖代补”措施，引导和鼓励地方融资平台现有项目向ppp项目转化，按照债务转换规模的一定比例奖励合格项目，重点化解地方政府现有债务，提高项目运作的规范性和科学性。进一步完善专项转移支付资金管理办法和税收优惠政策，加大对ppp项目的政策支持。

三是大力开展项目示范工作。尽快组织第二批示范项目的评选，明确适用范围、评选标准、实施要求、政策支持等事项，严格筛选适合采用ppp模式的项目。建立“可进可出”的制度安排，对一定时期内无法实施的候选示范项目，调出示范项目清单。

第四，加快基础工作。专家库和项目库的建设是推进ppp工作的必要基础，也是金融部门掌握ppp大数据和语音的重要支撑。要狠抓ppp综合信息平台建设，推进专家库和项目库建设，建立包括储备库、执行库和完成库在内的动态项目库以及咨询、政策、法律等各类专家库，建设完整的信息数据库。ppp综合信息平台的建设应与政府采购信息平台进行数据连接和共享，实现互联互通，发挥协同效应。