国务院：三年1800万套棚改计划将启动

本篇文章2770字，读完约7分钟

据中国政府网报道，6月17日，李克强主持召开国务院常务会议，部署和增加重点领域有效投资，发挥稳定增长、调整结构、造福民生的多重作用；决定进一步加强城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设；确定实施“三证合一”登记制度改革，促进创业创新；部署和使用大数据优化政府服务和监管，提高行政效率。

会议决定，一是通过调整结构、盘活存量、增加中央政府投资，重点抓好农村电网、粮食仓储设备、城市污水处理设施的升级改造和城市老工业区、独立工矿区的改造搬迁，带动更多的地方和社会投资。

二是在加快水利、中西部铁路等七大工程包建设的基础上，积极规划新兴产业、提升制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等四大新工程包。

三是引导金融机构建立快速通道，加快重大建设和公私合作项目贷款审批。促进有效投资的持续增长。

按照推进以人为本的新型城镇化的部署，实施三年行动计划，改造城市危房、城中村等棚户区1800万套，改造农村危房1060万套，同时规划建设公共交通、水、气、热、通讯等配套设施。

会议要求加快审批，做好征地、补偿和安置工作。加大政府投入，农村危房改造补贴由县级财政直接发放到户，推进房屋货币化安置改革。

推动市县政府购买棚改服务，并将其纳入财政预算。如果有缺口，省政府可以依法发行地方政府债券予以支持。鼓励通过特许经营等方式进行市场化融资，支持增加信贷供给。

■现场

李克强:如果棚户区得不到解决，我们怎么能谈社会正义呢？

“我最近几年去过中国，我在一些地方看到过棚户区，那里有成千上万的人挤在一起。在同一个城市，这里有高楼，那里有棚屋。许多棚户区没有基本的生活条件！”在6月17日的国务院常务会议上，李克强总理语气沉重地说。

同日，会议部署进一步加强城乡棚户区和危房改造及配套基础设施建设。李克强表示，推进棚户区改造和配套基础设施建设，关系到数百万住房困难家庭生活的改善，是惠及民生、促进稳定增长的重大举措。

“棚户区改造应被视为投入和产出的‘经济账户’和社会公平的‘政治账户’。”总理说:“中国仍有1亿多人生活在棚户区。如果棚户区问题得不到解决，我们怎么谈社会公平？”

国内外许多专家认为，一些拉美国家已经错过了改造城市贫民窟的最佳时机。李克强认为，中国有成熟的改造经验和条件，必须抓住机遇，进一步加大棚户区改造力度，在已有成果的基础上迈出更大步伐。

他强调，棚户区改造是推进以人为本的新型城镇化、解决“三亿人”问题不可回避的问题。

“大量农民工从农村进入城市。如果他们都住在棚户区，条件不如农村。这叫什么城市化？”总理说:“如果棚户区问题得不到解决，城市化就无法推进。”

李克强最后强调，棚户区改造必须保证质量，“质量是最重要的”。据中国政府网报道

■聚焦

1个重点领域

增加有效投资，规划四种新的工程包

在17日召开的国务院常务会议上，计划增加重点领域的有效投资。会议指出，针对发展的不足、民生的重点领域和亟待解决的问题，要抓住降低原材料价格的有利时机，深化投融资体制改革，增加有效投资。会议确定了两个主要方向:一是重点推进农村电网、粮食仓储设施、城市污水处理设施升级改造，城市老工业区和独立工矿区改造搬迁，加大地方和社会投资力度。二是在加快水利、中西部铁路等七大工程包建设的基础上，积极规划新兴产业、提升制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等四大新工程包。

解读“这是在经济下行压力大、稳增长任务重的背景下，考虑稳定增长和结构调整的重要举措。”中国国际经济交流中心信息部主任王军表示，稳定增长首先是稳定投资，并在投资中发挥关键作用。值得注意的是，目前中国更加重视扩大有效投资，即加强基础设施建设，增加公共产品和服务的供给，弥补不足，调整结构，造福民生。

亚洲开发银行中国办事处的高级经济学家庄健认为，资金短缺和新开工项目仍然突出。前者反映出资金流向实体经济的传导机制需要进一步畅通，而后者则表明未来投资增长的可持续性还有待观察。

“在经济下行压力、财政收入增速放缓、地方融资平台规范化的背景下，一方面要防范系统性风险，另一方面要确保必要的资金，开辟新的资金来源。这是当前有效投资的扩张。关键。”王军说道。

2棚户区改造

推进新型城镇化，鼓励市场化融资

17日，国务院公布了稳定增长的新措施，以应对经济下行压力。“进一步加强城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设”已成为下一步增加有效投资的重点领域。

17日召开的国务院常务会议决定，按照推进以人为本的新型城镇化的部署，实施三年行动计划，改造1800万套棚户区和1060万套农村危房，包括城市危房和城中村，同时规划建设公共交通、水、气、热、通讯等配套设施。

同时，鉴于棚改资金需求最迫切，会议明确提出要加大政府投入，由县级财政直接对农村危房进行补贴，推进棚改货币化安置，推动市县政府购买棚改服务并纳入财政预算。对于有缺口的地方，省级政府可以依法发行地方政府债券予以支持。同时，我们将鼓励通过特许经营进行市场化融资，支持增加信贷供应。加强工程质量和资金监管。让住房困难的人尽快搬进新居。

“十三五”期间，城镇化对中国经济增长仍有很大的拉动作用国务院发展研究中心研究员李表示，城市化带来了基础设施的改善，如棚户区改造、城中村改造、城市内部基础设施建设等，这些都将是未来几年的巨大需求。

国务院常务会议要求加快审批，做好征地、补偿、安置等前期工作，确保棚户区改造等城镇化配套基础设施建设。

清华大学土木水利学院副院长刘宏宇表示，鼓励社会资本参与棚户区改造，意味着中国的住房保障正从过去的政府直接供给转向未来更多社会力量的广泛参与。

3贷款批准

ppp项目计划释放近2万亿的总投资

会议还明确指出，要引导金融机构建立快速通道，加快重大项目和ppp项目贷款审批(即公共部门和私营企业的合作模式，即公共基础设施项目融资模式)。

国家发展和改革委员会主任许解释说，今年中央预算投资为4776亿元，占全社会固定资产投资的不到1%。在充分利用预算投资的同时，要调动社会和民间投资，创新投融资体制和机制，解决“谁投资”的问题。

目前，国家发改委已经建立了ppp项目库，首批1043个项目已经发布并向公众推广，总投资近2万亿元，涵盖交通、市政、医疗、环保等领域。

会议还指出，要加快政府信息工程建设，推进政府信息公开共享，一切都关系到群众的程序和要求。所有依法应当公开的政府信息都应当在互联网上公开。同时，推进市场主体信息公开，依法及时在网上公布行政许可、处罚等信息，推进信用信息一站式查询。此外，我们将在环境保护、食品药品安全等重点领域引入大数据监管，并积极查处违法违规行为。

专家认为，利用互联网和大数据等现代信息技术加强信息公开和市场监管是促进政府职能转变的重要手段，也将提高政府服务和监管的效率。