电力建设规模每年数千亿 能源局报告称四大乱象突出

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◎每个记者李彪

近日，国家能源局发布了《2014年在建电网项目实施许可制度专项监管报告》和《2014年220千伏及以上电网项目实施许可制度驻地监管报告》(河南省)。

上述报告显示，9个省(区、市)大部分电网企业和电力设施承(修)验企业可以实行电力设施承(修)验许可制度，电力建设市场秩序总体规范，但无证施工、非法转包、出租出借许可证、借用许可证等问题依然突出。据《国家商报》记者报道，在此次专项整治中，包括国家电网河南电力公司在内的30多家企业因相关违规行为被点名。

违反许可证管理制度的问题突出

为进一步加强电力市场准入监管，促进电力建设工程市场规范发展，2014年9月至12月，国家能源局对河南、上海、山西、黑龙江、江苏等省在建电网项目实施许可制度进行专项监管，主要针对相关电网企业和电力建设企业实施许可制度，并对是否存在转包或违法分包进行检查。

根据检查结果，国家能源局表示，无照建筑、非法分包、出租和出借许可证以及借用许可证等问题仍未解决。

专项监督检查发现，个体建筑企业伪造许可证从事电力设施安装(维修、检测)活动的现象比往年更加严重。黑龙江新余电力安装工程有限公司、武汉思远和谐水电安装工程有限公司哈尔滨分公司和山西黎明明叶巍电力工程有限公司伪造许可证承接该项目。

与此同时，无证建筑问题依然突出。上海傅生电力工程有限公司、乐都永祥劳务服务有限公司、海东百川电力劳务服务有限公司、海东联合劳务服务有限公司四家施工企业未取得许可，违规从事电力设施安装(维修、测试)活动。

此外，在工程分包和非法分包中也发现了大量的问题。黑龙江输变电工程公司、山西输变电工程公司等8家企业在工程承包等环节存在违法分包现象。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林在接受《商业日报》采访时表示，中国每年的电网投资高达数千亿美元。与如此巨大的投资规模相比，这些问题并不十分严重，但这种情况必须改变。

伪造的许可证将被列入黑名单

“(违反许可证制度)这些问题正在改变。这是一个过程。过去，这方面的问题更多，而且每次都有很多。”林对说道。

国家能源局针对目前存在的明显的伪造许可证、无证施工承包工程的问题，以及违法分包给建筑安全和工程质量带来的隐患，提出了相关意见。

国家能源局要求有关单位按规定对违反许可制度的行为进行整改；需要行政处罚的，应当按照程序实施行政处罚；伪造许可证，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关；伪造许可证和无证施工企业将被列入黑名单，并禁止从事安装(维修和测试)电力设施的活动。

与此同时，国家能源局强调，对于承担(维修或测试)电力设施的企业，要重点抓好七个方面，包括:依法取得许可证，在许可证范围内开展生产经营活动，自觉接受监管机构对生产经营活动的监督；不得违反规定转包工程，不得将电力设施安装(维修、测试)业务转包给未取得相应许可资格的企业；严格执行电工进网许可制度，不允许电气操作人员未经电工许可或超出许可范围进入网络。

必须指出的是，除了电力设施安装(维修和测试)企业违规外，电网企业本身也违反了许可证管理制度。

据了解，国家电网河南电力公司在濮阳220千伏台前变电站及其他变电站安装工程的招标文件中并未包含电力设施(试验型)安装(检修、试验)许可。同时，江苏安泰输变电工程有限公司、苏州电力建设工程有限公司等单位存在先签合同、后补招标程序或签申报程序等违规行为。

在这方面，国家能源局要求电网企业进一步规范电力设施安装(维修和测试)许可制度的实施。在工程建设管理、招投标、生产管理等系统中。，许可证制度的实施被视为开展电力设施业务的必要条件。严禁将工程发包(分包)给无许可证或超过许可证资质的电力设施企业。要重点加强对所属施工单位的管理，坚决杜绝转包、违法分包等违规行为；采取有效措施促进电力工程建设市场公平开放。

林认为，要解决这些问题，就要建立相应的制度，同时政府要加强管理，这方面的情况会越来越好。