亚投行协定在京签署确定两大原则： 商业化运作为主 特别关注欠发达成员国

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AIIB协议是在北京签署的，以确定两个主要原则:商业运作，特别关注不发达成员国

核心概要

熊爱宗说，理事会的大多数决定只要符合简单多数就可以通过。即使在特殊多数情况下，中国也没有“一票否决权”，只有少数需要遵循超级多数才能做出决定的事项有否决权。只需董事会过半数表决的事项包括，如增加银行的授权股本，包括实收股本与已发行股本的比例；银行的其他融资方式；决策事项，如将银行的净收入分配用于其他目的。

我们的记者周晓宇从北京报道

6月29日，《亚洲基础设施投资银行协议》签字仪式在北京举行。AIIB创始成员国的57位财长或授权代表出席了签字仪式，其中已通过国内审批程序的50个国家正式签署了协议。

协议附件公布了各成员国授权股本的初始认购金额。随着申请加入的国家数量的增加，中国的投票权被稀释到26.06%，占最大比例。随着新成员的不断增加，中国和其他创始成员的股份比例和投票权将逐渐被稀释。

AIIB不同于当前的国际金融运作。例如，在投票权中引入了“创始成员国投票权”，以照顾那些作为创始成员国的小国；吸收现有机构的经验，董事会是非常驻机构，旨在提高运营效率；主要是商业运作，在项目选择方面与私人资本合作，在采购货物或服务方面不受国家限制等。

财政部部长楼继伟表示，在各国签署协议后，它们仍需要获得本国立法机构的批准。在年底之前，在得到合法数目的国家批准之后，该协定将生效，AIIB将正式成立。下一步，各方将积极推进筹备工作，包括按照此前商定的时间表完成各自国内的立法审批程序，以确保AIIB在年底前如期正式建成并投入运行。

聚焦亚洲基础设施融资

6月29日，中国、澳大利亚、巴西、法国、德国、印度、伊朗、意大利、韩国、老挝、卡塔尔、新加坡、西班牙和英国等50个潜在创始成员国的财长或授权代表在北京正式签署了《AIIB协议》。

协定签署方一致认为，AIIB作为一个旨在支持基础设施发展的多边金融机构的成立，将有助于从亚洲内外调动更多急需的资金，缓解亚洲经济体面临的融资瓶颈，补充现有的多边开发银行，并促进亚洲的持续稳定增长。

2014年10月，首批22个潜在创始成员在北京签署了《AIIB成立备忘录》。随后，该区域内外的35个国家作为创始成员加入了AIIB。5月下旬，经过四轮谈判和协商，57个可能的创始成员如期就《协定》文本达成一致。

楼继伟在签字仪式后对记者表示，《AIIB协议》为AIIB的成立提供了法律依据，澄清了AIIB的核心要素，如其宗旨、成员资格、股本和投票权、业务运作、治理结构、决策机制和总部所在地，这是指导AIIB未来运作的“基本法”。

世界银行集团总裁金勇6月29日发表声明，指出发展中国家对基础设施投资的巨大需求是任何机构都无法满足的。每年，世界基础设施投资约为1万亿美元，但其中大部分流向了发达国家。新兴市场和低收入国家每年面临1万亿至1.5万亿美元的基础设施融资缺口。世界银行认为AIIB是一个重要的伙伴，其共同目标是消除极端贫困。凭借良好的环境、人力和采购标准，AIIB将与世界银行和其他开发银行合作，解决巨大的基础设施投资需求，这对消除贫困、减少不平等和促进共同繁荣非常重要。

AIIB的职能是促进该区域发展领域的公共和私人资本投资，特别是基础设施和其他生产领域的发展；为最能有效支持本地区整体经济和谐发展的项目和计划提供融资支持，并特别关注本地区不发达成员的需求；鼓励民间资本参与投资，有利于区域经济发展，补充相关领域的民间投资。

尽管57个创始成员已经确定，但AIIB仍然开放，其成员资格向国际复兴开发银行和亚洲开发银行成员开放。

楼继伟说，自中方提出建设AIIB倡议以来，中方一直以“开放包容”的态度推进AIIB建设，欢迎所有感兴趣的国家加入AIIB，按照“先境内后境外”的步骤开展工作。

中国目前拥有26%的投票权

外界关注的投票权也浮出水面。

AIIB的总投票权由股份投票权、基本投票权和创始成员享有的创始成员投票权组成。股份投票是每个成员持有的AIIB股份的数量；基本投票权占总投票权的12%，由全体成员(包括创始成员和未来加入的普通成员)平均分配；每个创始成员有600个投票权。其中，基本投票权和创始成员投票权约占总投票权的15%。基于现有创始成员认购的股本，中国的投票权占总投票权的26.06%。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员熊爱宗在接受《21世纪经济报道》采访时表示，创始成员国的投票权是AIIB的一大特色，这有助于保护创始成员国的权利，特别是一些小国的权利和利益。国际金融多边组织的一般表决权由两部分组成:股份表决权和基本表决权。

就治理结构而言，理事会是AIIB的最高决策机构，拥有AIIB的所有权力。理事会可将其部分或全部权力委托给董事会。

在决策机制上，理事会采取简单多数、特别多数和超级多数的原则。简单多数指半数以上的投票权；特别多数是指董事人数占董事总数的一半以上，且所代表的表决权不低于成员总表决权的一半；超级多数是指董事人数占董事总数的三分之二以上，代表的表决权不低于成员总表决权的四分之三。

由于超级多数必须具备“投票权不得少于四分之三”的条件，中国在一定程度上拥有26%的总投票权和“一票否决权”。

熊爱宗说，理事会的大多数决定只要符合简单多数就可以通过。即使在特殊多数情况下，中国也没有“一票否决权”，只有少数需要遵循超级多数才能做出决定的事项有否决权。

只需董事会过半数表决的事项包括，如增加银行的授权股本，包括实收股本与已发行股本的比例；银行的其他融资方式；决策事项，如将银行的净收入分配用于其他目的。

然而，随着新成员的不断增加，中国和其他创始成员的股份比例和投票权将逐渐被稀释。

AIIB治理结构的另一个主要特征是设立非常驻董事会。楼继伟指出，AIIB董事会在运营初期没有永久住所，这是各方在充分借鉴欧洲投资银行高效决策机制的基础上达成的共识。

熊爱宗说，就像商业机构一样，他们的董事会一般都是非居民。目前，国际组织一般都有常设董事会。例如，国际货币基金组织有24名常任理事，许多问题需要反复协商，这将影响决策效率。在许多情况下，需要由董事会决定的事项不需要召集在一起，而是可以通过电话会议解决；此外，如果设立一个常设董事会，董事、副董事、董事办公室和其他人员的经费也将是一笔巨大的开支。由于日常运营主要由总裁和其他高级管理人员处理，因此并非所有事宜都需要提交给董事会。

主要是商业运作

AIIB多边临时秘书处秘书长金立群在公开论坛上表示，AIIB是按照商业原则运作的，这意味着投资项目必须有一定的回报。AIIB没有软贷款或优惠贷款，因此有必要选择能够创造利润的项目，这对借款国和AIIB都有利。

AIIB的商业运作体现在组织运作、项目选择和融资方式等诸多方面。如上所述，非常驻董事会是为机构的运作而设立的。

在项目选择方面，《AIIB协定》在银行职能条款中指出，“鼓励私人资本参与对有利于区域经济发展的项目、企业和活动的投资，特别是基础设施和其他生产领域的发展，并在无法在合理条件下获得私人资本融资时补充私人投资。”

在融资方面，《AIIB协议》也强调银行的回报，例如“银行在提供或担保融资时，应采用适合融资和银行风险的融资条件，包括利率、其他费用和本金偿还安排。”

中国社会科学院国家经济与战略研究中心主任黄伟在接受《21世纪经济报道》采访时表示，AIIB作为一家商业银行的运营模式相对较先进。在项目选择方面，有一些商业考虑，例如与私营部门的合作，这种合作非常灵活；融资手段，如发行债券、项目融资、机构融资、债券融资等手段多种多样。随着与私营企业合作的引入，商业银行的一些面向市场的先进做法在AIIB得到了体现。

当地省级财政部门公私合作中心的一位负责人告诉《21世纪经济报道》，世界银行对该省一个公私合作项目的调查持续了一两年，世界银行的融资和贷款相对谨慎，过程太长，不能等待。

黄伟表示，世界银行的一些批准是历史遗留下来的，没有必要。由于世界银行和亚行的许多贷款纯粹是援助或无偿资金，审批将更加谨慎；此外，华盛顿共识对政府系统和信息透明度有要求，如人权保护和意识形态，但政府如何运作对项目本身影响不大。

黄伟进一步表示，AIIB将优化和简化流程设计中的相关流程，而AIIB将更加注重基础设施，主要是提供融资支持，并注重资本回报和项目本身的前景，这将削弱其意识形态要求。

商业化和向不发达地区倾斜之间有矛盾吗？黄伟说这并不矛盾。一些有利于区域间互联互通的基础设施建设非常稀缺，稀缺资源肯定是有价值和有回报的；此外，欠发达地区的经济发展可能会更快。(编辑李关允)