保定市区面积调整扩大近8倍 为京津“经济+行政”双转移铺路

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保定市区的调整扩大了近八倍，为京津“经济+行政”的双重转移铺平了道路

特约记者张梦杰北京报道

5月13日，河北省保定市召开了调整部分行政区划的动员会，宣布批准国务院调整部分城市行政区划。

根据国务院批准，民政部同意对保定市新区、北区和南区进行重大调整，保定市的管辖范围由三区改为五区，即京秀区、莲池区、满城区、清远区和徐水区。调整后，保定市区面积从312平方公里增加到2531平方公里，城市人口从119.4万增加到280.6万。

事实上，从5月7日起，关于保定行政区划调整的消息陆续传出，但直到13日保定官方公布这一消息，这一消息才最终成为现实。

关于保定市行政区划调整的原因，河北省委常委、常务副省长杨崇勇表示，保定市部分行政区划调整是河北省委、省政府基于京津冀统筹协调发展的重大战略决策，使保定市能够更好地承担首都非核心职能的救济。

市区扩大了近八倍

根据审批内容，保定市行政区划调整方案如下:保定市新城更名为京秀区；撤销保定市北市区和石楠区，设立保定市莲池区，并将原北市区和石楠区管辖的行政区域作为莲池区行政区域；取消满城县，设立保定市满城区，将满城县行政区域作为满城区行政区域；取消清远县，设立保定市清远区，并将清远县行政区域作为清远区行政区域；徐水县被废除，保定市徐水区成立，徐水县原行政区域作为徐水区行政区域。

经过调整，保定市的行政区划由25个县(市、区)改为24个县(包括定州市和涿州市)。其中，城市面积从312平方公里增加到2531平方公里，扩大了2219平方公里，是原有面积的近8倍；城市人口也从119.4万增加到280.6万。

对此，河北工业大学京津冀发展研究中心研究员李冯表示，此次保定市城区面积大幅增加，主要是基于京津冀一体化布局的调整和老城区的劣势。

他说，一方面，为了顺应京津冀一体化发展，保定将承担部分转移功能，这需要空.的支持目前，通过行政区划的调整，空厅的布局得到了优化，有利于提高不同区域的承载功能。

“同时，这也是一个利用京津冀都市圈改变原有传统城市利益划分现状的机会。”冯丽在接受《21世纪经济报道》采访时表示，保定市政府早就希望对空的布局规划进行调整，但由于各部门行政体制利益的限制以及保定原有城区土地面积有限，这一计划被搁置。

在京津冀一体化的背景下，去年一度被选为“政治分中心”的保定，无疑又一次站在了舆论的风口浪尖上。

保定虽然具有明显的地理优势，但与京津形成了金三角，被誉为“京师重地”和“京师南门”。然而，作为河北省唯一一个人口超过1000万的城市，其经济总量并不匹配。2014年，保定的国内生产总值为2757.8亿元，在河北省11个地级市中排名第五。

多年来，空城市行政区划一直存在面积小、布局不合理等问题，城市工业体系难以有序布局和发展，许多大型项目难以用地保定市委书记聂瑞平在会上表示，满城、清远、徐水撤县建区，极大地提升了保定中心城市的承载能力，有利于城市更好地承接北京的非资本功能和产业转移，为推进保定绿色崛起和跨越式发展创造了有利条件。

资本功能救济的支撑点

据了解，除中央政治局审议通过的《京津冀协调发展规划纲要》外，还包括分工计划和三年滚动实施计划，以及三省市的专项规划和地方协调发展规划。

“京津的产业转移最终会落到实处，而河北的石家庄、保定和廊坊将在这次京津冀协同发展中发挥重要作用。”一位参与设计河北省协调发展规划的人士透露。

他说，保定市行政规划调整后，主要方向是承担“经济+行政”的转移职能。

在经济功能上，应承担京津的高技术改造。5月4日，保定市召开白洋淀科技城专题推介会，保定市市长马誉峰强调，“白洋淀科技城是关系保定未来发展的重大工程”。

此外，承接行政区划主要有两个功能，一是北京市部分教育资源的转移，二是北京市部分公共机构的转移，被界定为行政辅助功能。

虽然河北省京津冀协调发展规划尚未公布，但保定在京津冀协调发展中的地位似乎已经浮出水面。

在5月4日保定市十届人大常委会第124次(扩大)会议上，传达了中央政治局4月30日研究《京津冀协调发展规划纲要》的重要精神。保定市政府表示，京津冀协同发展已经从战略规划进入全面实施阶段。保定位于京津冀地区的核心区域。面对千载难逢的大好机遇，保定应主动做好各项工作的对接和承接，努力把保定打造成首都功能救济的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。

这与河北去年给保定的定位不同。去年3月，河北省发布了《河北省新型城镇化规划》，明确提出保定和廊坊应作为首都职能转移的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，形成以京津为核心的京津冀城市群。

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