发改委：加快实施交通重大项目

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国家发展和改革委员会(NDRC)27日发表意见，表示要充分发挥交通运输支持对经济社会发展的带动作用，加快实施一批重大交通项目。

意见指出应加强交通规划设计。开展中长期铁路网规划修编(2030年)，论证规划研究项目建设可能性和建设时机，补充重大干线工程，完善高速铁路网，推进铁路分级规划和分类建设。实施《全国民用运输机场布局规划(2030)》修编，研究新机场布局原则和方案，构建规模适度、结构合理、层次清晰、功能完善的民用机场体系。中国现代交通发展战略适时启动研究(中国交通2050)。

组织编制“一带一路”综合交通布局规划、京津冀协调发展交通一体化规划、城市化地区综合交通网络规划，组织实施长江经济带综合立体交通走廊规划，牵头实施重大标志性交通项目，增强对区域协调发展的战略支撑。

按照“建一批、开一批、留一批”的原则，建立重大项目库。今后，NDRC中央预算投资安排的交通项目原则上在项目库中选择。

建议是加快实施重大交通项目。积极推进“一带一路”交通走廊、京津冀交通一体化协调发展，打造长江经济带综合立体交通走廊。加快中西部(包括东北地区)重大交通项目建设。推进重大新型城镇化项目实施。加强重大项目改善民生。积极培育新的增长点。城市轨道交通的合理发展。鼓励发展市郊快速列车。研究并建造一个货运机场。大力发展空.通用航空加快城市停车场建设。优化和连接城市内外的交通。全面提升交通智能。改造和升级运输设备。

国家发展和改革委员会将加大对交通基础设施的支持力度，特别是三大战略性交通项目的建设，重点是中西部铁路、城际铁路、长江等高等级内河航道、中西部地区机场和西部地区干线机场等重大项目。各地要按照事权划分，将财政资金向城际铁路、城市轨道交通、普通国道、省道、农村公路、机场等领域倾斜，同时做好干线铁路等项目建设的配套资金。

意见强调，深化体制机制改革。推进政府与社会资本的合作模式。根据交通基础设施网络强、初期投资大、投资回收期长等特点。，加强对实施交通ppp项目的指导。

探索分离网络运输、放开竞争性业务的思路，综合考虑投资成本、价格变化、服务质量、规划调整等因素，明确项目投资的风险边界，采取特许经营、服务购买、股权合作等多种形式，为社会资本提供清晰的参与路径和合理的投资回报预期，有效推动ppp项目落地。在北京、广东、上海、湖北等地，选择交通示范项目，制定实施方案，力争年内取得实效。国家发展和改革委员会将研究和安排中央预算的投资给予支持。

建议研究相关政策，进一步支持铁路发展基金。研究改革政府专项建设资金使用方式，将经营性项目由直接投资项目转变为与社会资本联合设立交通投资基金，降低社会资本投资风险，提高投资预期，扩大政府投资效果，优先投资国家重大项目。研究设立长江经济带交通发展基金，支持区域交通建设。各地可以借鉴京津冀地区建立城际铁路投资协调机制和江西省设立铁路产业投资基金的做法，研究出台投资、土地等优惠政策，鼓励民间资本设立交通产业投资基金，投资城际铁路等资产界面清晰的项目。允许新项目设立的合格企业以发行项目收益债券为主体，支持重大交通项目发行永久债券。规范和清理运输领域收费，减轻运输企业经营负担。

chansons Capital执行董事沈梦表示，就当前国内经济而言，增加交通项目将提高经济效率，确保经济增长，从而在刺激投资和引导流动性进入实体经济方面发挥作用。通过促进交通基础设施投资，可以将资金引导到ppp框架下的相关上市公司或实体经济，消化产能，夯实经济区域交通基础，促进区域经济快速发展，为京津冀一体化和“一带一路”国家发展战略框架下的相关上市公司带来充足的发展资金和成长机会。

“交通项目的总投资很大。例如，一个轨道交通项目的投资规模相当于十几个甚至几十个其他项目的投资规模。NDRC大力推进交通项目建设，对稳定增长意义重大。”北京大悦咨询有限公司总经理金永祥表示，国家发改委启动的部分项目已经启动，部分社会投资资金已经确定。从现有政策来看，特别是地方轨道交通项目没有得到中央政府的支持，许多地铁项目由于资金不平衡而进展缓慢。如果当地地铁能得到中央资金的支持，ppp将更容易做到。交通行业投资基金可以补充社会资本的不足，但也需要回报。相关部门可以从改善项目现金流的角度做出更多的努力，如投资补贴、利息补贴、运营补贴等。