TPP：菲律宾“闪退” 捅了美国一刀

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谁能想到，菲律宾最近与美国的关系“一团糟”，甚至在美国最需要帮助的时候刺伤了它。

在菲律宾于3月30日放弃加入跨太平洋伙伴关系协定(tpp)后，美国真的很着急。当地时间4月6日，美国五角大楼开始支持奥巴马政府在亚洲推动的贸易协定。

美国国防部负责“多管闲事”

经过多年，tpp谈判仍未达成最终协议，这在很大程度上反映了一些难以调和的问题，如商品贸易、服务贸易、知识产权保护、投资条款设定、国有企业竞争法规和环境保护等。有矛盾。

美国国防部长阿什顿？卡特在亚利桑那州立大学麦凯恩研究所的一次演讲中警告说，“我们已经看到亚洲市场正被全球竞争者瓜分。如果美国不能通过tpp协议，就等于自愿放弃这一竞争。”

令外界惊讶的是，国防部急于干预贸易政治，这是否意味着tpp难产的风险增加了？《纽约时报》评论说，尽管军事与经济发展密切相关，但国防部却不同寻常地介入贸易领域，这涉及两个对立阵营，一个是由加州和美国东北部的高科技产业和大型企业组成的不稳定联盟，另一个是对广泛贸易协定的更传统的怀疑者，包括一些工会和制造业集中的州。

然而，卡特似乎已经做到了这一点。他说，“对我来说，tpp协议的通过和重建一艘空母船一样重要。”他希望在上任后第一次访问亚太盟友，推动tpp谈判进程。他还呼吁国会尽快通过贸易促进法案，因为tpp是奥巴马政府向亚太地区“再平衡”的最重要组成部分，具有很强的战略意义。

Tpp最初是由新西兰、新加坡、智利和文莱于2002年发起的多边自由贸易协定，前身为亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。美国于2008年加入，促使这一协议发生了质的变化。作为“pivotto asia”经济战略的支点，美国重新定义了tpp的游戏规则，使其成为一项包括所有商品和服务的全面自由贸易协定。

从2009年到2010年，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系，澳大利亚、秘鲁、马来西亚和越南也分批加入。2011年11月11日，日本首相野田佳彦宣布参加tpp谈判。2012年，墨西哥和加拿大分别加入了tpp谈判。截至2015年4月8日，tpp成员国包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南。

虽然美国的加入导致了许多国家的加入，但高标准和高质量也使得国家间的利益纠纷更加复杂。各国一直在为自己的利益无休止地争论，谈判的预期完成期被推迟了。ihs全球视野亚太区首席经济学家拉杰乌？拉吉夫比斯沃斯在接受《国际金融新闻》(International Finance News)记者采访时表示，“经过多年，tpp谈判仍未达成最终协议，这在很大程度上反映了一些难以调和的问题，如商品贸易、服务贸易、知识产权保护、投资条款、国有企业竞争法规和环境保护等。有矛盾。”

Biswas认为tpp难产的另一个重要原因是12个成员之间的经济发展不平衡非常突出。美国、日本和澳大利亚非常富裕，而越南等发展中国家非常贫穷。强行将它们捆绑在一起将不可避免地导致广泛的贸易问题。

奥巴马政府对tpp的期望有三个目的:首先，它是安全政策的意图。在军事方面，美国认为tpp是对中国扩张的一种威慑。为此，美国正在加快与有意遏制中国的国家的合作，例如，越南就是它求爱的对象。就经济意图而言，美国政府高级官员此前曾高喊:“他们将重返亚洲，不再依赖中国。”因此，他们推动tpp的根本目的是确保自身的经济安全，避免过度依赖中国市场。这两点得到了日本的大力支持。

其次，美国试图构建新的全球贸易规则。美国已经意识到世界贸易组织(世贸组织)谈判的僵局很难解决。由于在环境、劳工、投资、政府采购、技术标准和国有企业地位等领域没有共同的规则，贸易问题越来越多。欧盟、中国和日本都有自己独特的体系。统一它们并不容易，因此有必要重新建立贸易规则。近年来，关于规则支配地位的争论变得越来越激烈。美国认为，只有团结更多的伙伴，建立具有实际效果的多边协定，我们才能主导“国际标准”。

第三，它在于美国企业的得失。典型的例子是，福特反对日本参与tpp谈判，以阻止日本汽车进入美国市场。此外，美国制药业也强烈呼吁亚洲国家保护知识产权。

菲律宾“闪回”背后

美国经济占世界总量一半的日子已经一去不复返了，美国被颐指气使的时代已经结束。尽管美国在继续发展，随着新兴经济体的普遍崛起，美国的世界力量将逐渐被稀释

经过七年的谈判，日本和美国之间关于农产品(000061，分享它)和机动车辆的关税谈判直到最近几个月才取得实质性进展。然而，越来越多的国家担心tpp，包括美国国内的抗议。由于对国内劳工安全的不满，美国国会迟迟未能通过贸易促进授权法案；韩国对于担心其农产品的影响犹豫不决；马来西亚政府正在评估加入tpp的经济风险；许多发展中国家对知识产权保护和政府支持企业等问题持谨慎态度。

3月30日，菲律宾贸易和工业部长多明戈称，以阿基诺三世总统为首的菲律宾已明确放弃加入tpp的谈判，这立即引起了国际舆论的关注。我们应该知道，菲律宾一直支持将加入tpp作为加强美菲关系的一个关键项目。然而，在美菲tpp谈判接近尾声的关键时刻，一向积极寻求“进步”的菲律宾为何突然退缩？

格雷戈里。多明戈说:“协议即将达成，考虑到修改法律和宪法的复杂性和难度，菲律宾加入tpp所需的时间无法满足。”岛国的宪法明确限制某些产业的外国所有权。(菲律宾)不得不放弃tpp。”

然而，仍有大量分析指出，菲律宾选择退出tpp的根本原因是tpp可能对菲律宾没有太大好处。

比斯沃斯分析说，菲律宾放弃加入tpp有很多原因。首先，阿基诺政府将在一年后参加总统选举，他没有时间推进tpp谈判进程，尽管协议将很快签署，但他必须为自己的政治前途而放弃。其次，菲律宾一直参与其他主要的亚洲贸易谈判，包括东盟地区全面经济伙伴关系(rcep)，菲律宾周边的一些国家和地区，如中国、印度和韩国，都签署了自由贸易协定，因此tpp的重要性被削弱。此外，最关键的障碍是美国国会没有通过贸易促进法案，这使许多成员国感到无助并逐渐失去耐心。此外，奥巴马总统和国会之间关系的恶化让他们觉得短期内不可能达成tpp协议。

一些经济学家认为，tpp吸引力的逐渐丧失也与美国在亚洲的控制减弱直接相关。

复旦大学国际问题研究所副所长沈丁立在接受《国际金融新闻》采访时表示，世界看到了中国的崛起，伴随而来的是美国影响力的萎缩，这实际上是一种正常的变化。美国经济占世界经济一半的日子已经一去不复返了，美国被颐指气使的时代也结束了。尽管美国在继续发展，随着新兴经济体的普遍崛起，美国的世界力量将逐渐被稀释。

亚洲基础设施投资银行(亚投行)的影响力正在增长，美国和日本被排除在外直接影响了tpp谈判进程。在菲律宾宣布它是AIIB首批创始国之一的同时，它也宣布它将放弃tpp谈判，这使美国再次感到愤怒，同时对它施加了巨大压力。当世界银行和国际货币基金组织等国际机构成立时，虽然美国获利更多，但至少对许多国家有利，所以各方都表示支持。然而，tpp协议的受益者似乎没有美国最初主张的那么好，因此菲律宾退出是不可避免的。

一些分析人士指出，与AIIB“求同存异、共同发展”的哲学相比，tpp仍未摆脱冷战思维。它不仅排挤中国，还在经济、贸易和支配地位上与中国竞争，因此它急于加强tpp，主要是为了压制中国，奥巴马和其他美国官员都已明确表示了这一点。此外，该协议的内容已经发展了7年，这过多地反映了美国的意愿。美国的全球价值观在贸易协定中得到提升，其中包含了许多针对参与国的干预条款。这些条款超越了关税削减本身，涉及到谈判各方的国内事务。如招标程序、金融监管、数据保护规则和知识产权法律法规。

从澳大利亚到日本，反对这一点的国家都认为这一举动并不反映美国的善意。取而代之的是，它向美国发放了一个许可证，允许其干涉从药物定价到其他国家香烟广告的一切事务。在自由和公平贸易的旗帜下，它旨在维护美国的出口利益。此外，对于菲律宾这样一个工业发展水平有限的国家来说，加入tpp可能意味着其国内市场受到发达国家优势产业的影响，加入tpp的外交利益可能远远大于经济利益。

如果菲律宾进入AIIB，即使短期内无法获得可观的利润，它也可以以较低的利率获得贷款，以改善基础设施和推动国内工业发展。另一方面，中国企业在菲律宾投资并注入“强心剂”。

据菲方统计，截至目前，中国企业在菲共签订工程合同93亿美元，营业额68亿美元。目前，一大批中国企业在菲律宾承接了电信、电力、建材和水利等领域的大型项目。它为菲律宾的基础设施建设、制造业发展和社会经济发展做出了巨大贡献。此外，中国政府还利用外援在菲律宾建立了中菲农业技术中心。帮助菲方培育杂交水稻和传授农业生产技术受到了菲人民的热烈欢迎。

为此，有人指出，无论是一带一路战略还是AIIB战略，近年来中国向世界提供的公共产品体现了“命运共同体”的理念，超越了冷战思维。这种新颖独特的国际合作方式与美国领导的高标准、高质量tpp的发展和宣传政策有很大不同。美国反对中国建立亚洲基础设施投资银行的倡议，并要求其盟友和合作伙伴不要到处加入，但它几乎完全碰壁了。

威廉，负责经济和商业事务的副助理国务卿。卡夫称tpp是“迄今为止最环保的”贸易协议。与以往的贸易协定不同，tpp将强调劳工权利保护、环境保护、知识产权保护、市场准入和缩小贫富差距，并表示协议将有“高标准”。

然而，这是一项全面的自由贸易协定，具有高标准、高质量和广泛的覆盖面。像菲律宾这样的发展中国家，其产业结构相对偏向低端产业，国内产业的发展将受到抑制，发展中国家可能受益有限。这是促使菲律宾退出tpp的另一个主要因素。

尽管tpp有利于发展中国家扩大出口，但实际上对发达国家更有利。它将加强发达国家高端产业和服务业的比较优势，国际贸易中长期存在的“剪刀差”现象也可能使发展中国家在自由贸易中遭受损失。对发展中国家来说，tpp既是机遇，也更有可能成为陷阱。

另一方面，发达国家之间的艰难博弈也考验了tpp打破贸易壁垒的想法。作为成员国中最大的两个经济体，日本和美国之间的艰难博弈表明，tpp在打破贸易壁垒方面还有很长的路要走。难怪《日本经济新闻》(Nihon Keizai Shimbun)评论说，菲律宾放弃加入tpp“反映了美国和日本主导的tpp推广的弱点。”

关于菲律宾退出tpp，复旦大学国际问题研究所副所长沈丁立说:“菲律宾做出这个决定是有目的的。菲律宾加入AIIB后，作为最初的创始国，菲律宾可以与中国一起建立这个银行。吸收世界各地经济发达的国家，向菲律宾等国家和不发达国家提供更多的经济、发展和基础设施援助。所以菲律宾可以受益。

放弃tpp将带来复杂的后果，既有好处也有坏处。菲律宾对中国的出口仍需遵循世贸组织的规则，因此菲律宾无法获得不断扩大的中国市场。根据tpp，在减税后，有可能吸收更多菲律宾出口的产品，而这种好处是菲律宾无法获得的。就美国而言，虽然美国可能会从菲律宾吸收更多的低税产品，但其市场基本上已经饱和。因此，菲律宾不会受益太多，但它将遭受很多。那么菲律宾人并不愚蠢。他们只能告别tpp，转向AIIB。

会员国超重

事实上，退出效应在一些成员国产生了连锁反应，特别是在与菲律宾性质相同的发展中国家。例如，马来西亚政府正在评估自4月9日以来加入tpp的经济风险

随着菲律宾高调撤军，日美谈判游戏中“老大”的声音非常迫切。一些经济学家说:“现在菲律宾已经退出，我更担心的是其他成员国，如越南，是否真的能够达到tpp的高“高标准”？就连马来西亚也可能会让步。这是一个很大的问号。”

目前，奥巴马仍在努力游说国会批准一项“快速通道”以达成贸易协议，而他的盟友日本也开始“生气”。4月8日，日方公开向媒体表示，虽然希望在tpp谈判中尽快就许多问题达成初步协议，但在访美期间不会对ttp协议做出任何不必要的让步。

事实上，退出效应在一些成员国产生了连锁反应，特别是在与菲律宾性质相同的发展中国家。例如，马来西亚政府正在评估自4月9日以来加入tpp的经济风险。许多发展中国家对知识产权保护和政府支持企业等问题持谨慎态度。早在2012年，泰国前总理英拉就认为，加入tpp将影响泰国的一些产业，并偏离泰国一直参与并致力于的东盟一体化进程。

在菲律宾宣布退出tpp谈判的当天，越南也试图利用这一事件使美国在谈判中做出让步。这个国家很难加入tpp。目前，美国正在使用所谓的非市场经济(nme)方法来决定是否对越南进口产品征收反倾销税。最近，越南驻美国大使暗示，美国希望在tpp谈判条件中增加反倾销税，但美国驻越南大使似乎并不买账。然而，越来越明显的是，美国越是渴望达成tpp协议，就越是要牺牲自己的利益来换取成员国的支持。毕竟，亚太市场是美国未来唯一的市场，它不仅涉及美国的经济，还涉及美国的外交和军事趋势。

面对tpp的缓慢推进，不仅发展中国家害怕，一些发达国家也忍不住提出了一些要求。

据加拿大《环球邮报》报道，加拿大主要商业团体敦促哈珀总理在完成tpp谈判中发挥“主导作用”。目前，有人担心加拿大可能会退出谈判，因为它可能需要保护其乳制品和家禽市场。韩国也不愿担心对其农产品的影响。澳大利亚，另一个农业大国，渴望进入美国糖市场，因为它已经在制药业上向美国做出了让步。新西兰去年也举行了抗议游行。

这场闹剧将如何结束

如果tpp再次出现波折，白宫可能真的会绝望。越来越多的环境组织已经开始唱tpp。他们指责白宫故意夸大事实，误导人民。即使强制执行，它最终也会像世贸组织一样死亡

今天的tpp更像是一场闹剧。不仅国防部很少干预，美国娱乐业也加入了为了版权而摇摆不定的谈判。然而，与国防部不同的是，他们想破坏谈判，因为tpp将导致一些企业对知识产权拥有更多控制权，如药品专利和电影版权，这给了企业合法垄断的机会。

成员国让步的原因之一是在美国很难达成政治共识。最近，一份事先泄露的机密文件在美国国会、公众和跨国公司中引起了轩然大波。反tpp活动人士表示，奥巴马总统推动的雄心勃勃的计划协议将允许外国公司起诉美国政府损害他们的投资“前景”和破坏他们的业务。

据悉，该协议将赋予在北美、南美和亚洲运营的跨国公司广泛的权力。根据这项仍在谈判中但即将完成的协议，企业和投资者将受到法律、原则、政府行动和世界银行或联合国组织的法院裁决的挑战，包括联邦、州和地方权力。这将更有利于保护企业利益，而不是促进有利于消费者的自由贸易和竞争。

查尔斯，纽约州参议员，参议院民主党第三人？舒默说。“这似乎表明，精明且资金雄厚的外资集团可能会挑战我们在各级政府通过的法律，如《美国制造法》或《反烟草法》。”从全球来看，有3000多项关于“投资者与国家争端解决”的贸易协定。美国参加了其中的51项，包括北美自由贸易协定。美国贸易代表办公室认为这种观点毫无根据。政府官员说，反对者正在利用虚构的情况来激起非理性的恐惧；当真正的协议存在时，它应该消除人们的忧虑。

然而，批评者认为，贸易法庭的有限使用是因为这些国家的企业没有规模、法律预算和市场能力来让美国政府承担责任。他们说tpp可能会改变这一切。该协议将把这一权力扩大到日本和澳大利亚等富裕国家的投资者。这些国家通常有成熟的公司在美国有大量投资。

诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼(Paul Krugman)曾主张“无论tpp贸易协定是否签署。”他认为，随着美国经济的改善，奥巴马不需要投资政治资本来推动tpp。尽管他支持自由贸易，但他也表示，“如果tpp终止，我可能不会气馁，甚至会松一口气。”克鲁格曼认为，贸易谈判的现代方式早已不复存在。当时，世界把降低关税作为一项保护主义措施。在关税率降低三分之二后，关税的总成本不到国内生产总值的0.01%，因此贸易谈判似乎是可有可无的。

如果tpp再次出现波折，白宫可能真的会绝望。越来越多的环保组织开始唱衰tpp，指责白宫故意夸大事实，误导民众。例如，白宫此前表示，tpp将创造65万个就业岗位，这被认为是最大的谎言。如今的tpp漏洞百出，缺乏信任，甚至连国会都被它的危害震惊了，更不用说它在其他国家的发展了。经济学家认为，作为奥巴马的政绩工程，即使强行推行，它最终也会像世贸组织一样寿终正寝。