两类单位职业年金存较大差异 编制外员工无法享受

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专家:非财务全面的贡献者承受着巨大的压力

根据《事业单位职业年金管理办法》，全额缴费单位和全额非缴费单位在建立职业年金制度时，将实行不同的资金积累方式和投资运作方式。前者采用“簿记”支付，可以分散支付压力，而后者需要根据自身收入筹集资金。由于操作条件的不同，一些机组承受着很大的压力。

此外，“非机构”机构的员工将不能享受职业年金福利。专家认为，在企业年金被普遍强制建立后，企业内部和外部员工的待遇将出现巨大反差和新的失衡，这将促使政府支持企业年金的发展，并迫使企业年金的规模不断扩大。

挑战平衡分配和自立单位压力很大

国务院办公厅近日发布了《事业单位职业养老金管理办法》(以下简称《办法》)。根据《办法》，从2014年10月1日起，将实施机关事业单位工作人员职业年金制度。值得注意的是，《办法》确定了资金的积累模式:职业年金基金由个人账户管理。单位缴费按工资总额基数的8%计入本人职业年金个人账户；个人缴费比例为本人工资的4%，直接计入本人职业年金个人账户。

其中，个人缴费在实际账户中累计，单位缴费部分取决于单位性质:对于全额缴费的单位，根据单位提供的信息记录单位缴费，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息。员工退休前，其职业年金账户的累计储存额由同级财政拨款资金记录；对于非财务全额缴款的单位，单位缴款应在实际账户中累计。

“在全额缴费单位建立职业年金的财务问题不大，但差额拨款和自收自支机构的财务状况是多样的，并不排除支付困难的可能性。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥在接受《经济参考报》采访时表示，对于自负盈亏的机构来说，职业年金支出是一项必须承担的劳动力成本。支付职业年金时，机构在余额分配中的财务承诺尚未确定，各单位之间应存在较大差异。

然而，即使筹资在经营条件上遇到实际困难，职业年金制度的实施也不会停滞不前。“肯定会有压力，因为作为一个单位，要筹集资金来支付，所以即使资金不充裕，也不能支付，因为基本上是支付的，就像必须支付工资一样。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚在接受《经济信息日报》采访时表示，企业年金不同于职业年金，后者与企业的盈利状况有关。强制性建立职业年金相当于一项法律义务。

《办法》颁布前，深圳率先尝试改革机关事业单位养老保险制度，建立了职业年金制度，但缴费比例等参数与《办法》规定不同。对此，金伟刚表示，试点地区今后应按照国家统一规定逐步实施。深圳市人力资源保障部门负责人也表示，在广东省的指导意见和实施细则出台后，深圳将研究具体的实施方案。

首都经济贸易大学劳动和社会保障部部长朱在接受《经济参考报》采访时表示，深圳现行的职业年金制度将职业年金与公务员的奖惩挂钩，可以增强激励和约束。因此，从实际出发，各地有一定的灵活性:“由于各地情况相差很大，最好有一定的浮动空，但因为其中一个，

机构外的问题员工不能享受职业年金待遇

从目前的养老金合并方案、基本工资调整和职业年金措施可以看出，现有政府机构的正式员工无需担心自己的养老保障。然而，对于公共机构中的大量"非职业人员"，这一改革带来的好处并不清楚。

北京的肖扬在一家自助机构工作，但由于没有职业介绍机构，他自加入公司后就参加了城镇职工基本养老保险。《办法》颁布后，小杨最关心的是能否像单位里的“老人”一样享受职业年金或企业年金待遇。

对此，金伟刚表示，建立职业年金是政府机关事业单位养老保险改革的一个组成部分，其主要针对的是建立中的人员。“公共机构分类改革将现有的公共机构按照其社会职能分为三类:承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务。这一改革主要是针对公共机构分类改革中的公益性1类和公益性2类。从事生产经营活动的自收自支机构与企业基本相同。对他们来说，现行政策对企业年金不是强制性的。”金伟刚说:“如果是现行政策，体制外的人都不是改革的对象。体制内外两类人改革后，还是不平衡。”

对此，朱表示，编制外的职工能否享受到改革带来的福利，取决于单位的财力，但两类人之间不应有太大区别:“职业年金和企业年金都属于职工福利，个人觉得不应该有区别。在为企业内部的员工建立企业年金之后，他们还应该从公平的角度向企业外部的员工支付企业年金，因为两者本质上是一回事，而这一改革只是一个机会。”

然而，由于政府机构和机关的职业年金是强制性的，各级财政资源都用于确保全面进步。作为补充企业职工养老金的企业年金，国家规定“符合条件的企业可以为职工建立企业年金。”对于普通企业中的大量员工来说，企业年金仍然是“稀罕物”。

众所周知，在我国庞大的企业员工中，拥有企业年金的员工数量不到7%，其中6%的员工大多集中在大型企业和国有企业。由于负担沉重，大多数企业自愿缴纳企业年金的比例相当低。这样，无疑会与政府机关和事业单位的强制性职业年金制度形成很大的差距。

对此，金伟刚还表示，企业年金制度的建立将推动企业年金的发展:“企业年金建立后，一般都是强制性的，未来的待遇会有很大的不同，而且会出现新的失衡，这将促使政府支持企业年金的发展。”

增值投资业务分为两部分:记账和实物核算

根据《办法》，职业年金基金应当以市场为导向进行投资和运作，以保持和增值。对于全额出资的单位，单位根据其提供的信息支付费用，利息每年按照国家统一公布的记账利率计算。员工退休前，我的职业年金账户累计储存额由同级财政记录；对于非财务全额缴款的单位，单位缴款应在实际账户中累计。由实际账户积累形成的职业年金基金实行市场化投资和运作，按实际收入计息。

也就是说，职业年金基金的增值方式在记账利率和实际收入两种单位之间会有所不同。

关于以市场为导向的实际账户积累投资，中国证监会发言人戈登表示，中国证监会将积极支持符合条件的证券公司和基金管理公司参与职业年金管理。截至2014年底，基金管理公司和证券公司对全国社保基金和企业年金的委托管理规模总计1.01万亿元，分别占全国社保基金总股本和企业年金累计规模的44%和48%。国家社会保障基金和企业年金自成立以来，通过市场化的投资和运作，取得了良好的回报。据统计，2001年以来全国社保基金年均投资收益率为8.36%，2007年以来企业年金年均投资收益率为7.87%。

目前还不清楚如何计算簿记收入。

一些专家认为，这一比率可能是银行同期存款利率。然而，目前五年期定期存款的利率约为5%，这不仅低于企业年金投资的收益率，也低于cpi。“职业年金是长期的，所以我们必须考虑投资的问题。如果我们参照社会保险基金的做法来拯救银行购买政府债券，那就太低了，我们将失去维持和增加投资业务价值的作用。”朱建议，职业年金记账的收益率应参照投资运营的实际收益率。

金伟刚还表示，记账部分是会计利息，政府已经设定了一个利息比例，但是这个比例还没有被政府确定，因为它还没有实施。具体的操作措施将很快出台。然而，职业年金的市场化投资和运营必然会促进整个养老基金的保值和增值。