军民融合一揽子政策将出台 迎合发展黄金期

本篇文章2177字，读完约5分钟

近日，工业和信息化部、国防科技局分别发布了《2015年国防与民用技术集成专项行动计划》和《国防与民用技术集成深度开发专项行动实施计划》，开启了国防与民用技术集成发展的“黄金时期”。根据众多券商的意见，今年将是“人民参军”的黄金十年，国防和民用技术融合背景下的人民参军相关产业链将是乐观的。

近日，工业和信息化部、国防科技局分别发布了《2015年国防与民用技术集成专项行动计划》和《国防与民用技术集成深度开发专项行动实施计划》，开启了国防与民用技术集成发展的“黄金时期”。专家认为，上述政策出台后，"参军"门槛将会降低，比例将会大大提高。国防和民用技术一体化中的“资本一体化”值得关注。

预计政策将会深入人心

国防与民用技术集成涉及武器装备研究与生产、军事人员培训、后勤保障、国防动员等领域，其中武器装备研究与生产系统是国防与民用技术集成中最基础、最核心的领域。

2005年，国防科技局发布了武器装备科研生产许可证专业(产品)目录。但是，该目录存在管理范围过大、专业产品领域划分标准不统一、各许可专业重复等问题。为此，最近发布的《2015年国防科工委军民融合专项行动计划》也提出修订和发布新版武器装备科研生产许可证目录，发布可由市场监管的产品。

据报道，新的目录将把许可范围从2000项减少到大约700项。对国家战略安全有影响的武器装备、对装备性能有重要影响的核心产品、投资大、资源消耗高、需求有限、市场机制难以调整的武器装备将纳入许可范围，其他项目将予以放行。

同时，总装备部正与国防科学技术局合作，制定武器装备非竞争性采购的负面清单制度，并实施负面清单管理制度，允许各类装备市场参与者依法进入负面清单以外的领域。除非有充分的理由，所有其他设备采购项目都必须通过竞争采购。只要有竞争力，设备和武器系统对私营企业开放。

国防和民用技术的结合迎来了发展的黄金时期

今年许多政策的密集出台，开启了国防和民用技术发展一体化的“黄金时期”。

4月16日，工业和信息化部启动了2015年国防和民用技术一体化发展专项行动。这一特别行动提出了12项关键任务，并明确表示“将在一年内取得里程碑式的分阶段成就。”

其中包括编制“国防和民用技术集成深度发展第十三个五年计划”；制定《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》；推进武器装备科研生产许可证和装备制造单位资质的联合审查；推动民用飞机、民用船舶等领域国防和民用技术的融合发展。

此次专项行动还将解决军民信息不对称问题，并将于2015年发布“军转民”和“民进军”目录，继续推进技术信息公开，帮助民营企业了解参与军事项目的政策和方式，简化“民进军”准入审查程序，搭建对接平台，使军民企业之间的渠道更加顺畅。

此外，4月10日发布的《国防科技局2015年国防与民用技术集成专项行动计划》，明确了今年推进国防与民用技术集成发展的27项重点任务。除了修订新版武器装备科研生产许可证目录外，还包括修订军工企业股份制改革分类指导目录，拓宽社会投资领域，在资本层面推进“人民参与军队”；研究制定国防科技工业促进科技成果转化的指导意见，鼓励国防科技知识产权向民用领域转移。

核能和卫星已经成为国防和民用技术结合的发展重点。该规划将研究提出推进国防和民用技术一体化核燃料循环产业发展的意见和建议，并对核技术应用产业的发展提出指导意见；启动卫星应用“十三五”规划编制，研究高得分卫星应用产业发展指导意见。

“人民参军”将取得新的突破

随着“专项行动计划”的实施和未来国防与民用技术一体化一揽子优惠政策的出台，国防与民用技术一体化将进入国防科技建设和武器装备深入发展阶段，有望在“人民参军”方面取得新的突破。

国防和民用技术集成领域的专家指出，武器装备生产许可证目录减少2/3是“人民参军”的希望。

首先，扩大“参军”的范围和比例。“民间参与陆军”的范围将从主要承担配套产品的研发和生产任务扩大到对武器装备影响不大的子系统配套产品。获得“四证”后，实力雄厚、优势明显的民营企业也可以参与主战装备的竞争，科研实力雄厚的民营企业可以参与科研前期项目的竞争。

更重要的是，“人民参军”在资本层面的登陆将促进国防和民用技术的“资本整合”。随着国防科技工业体制和装备采购制度改革的深入，通过引进民营企业和社会资本参与军工企事业单位的改制，一些军工企事业单位将形成多种经济成分参与的混合所有制结构，一些优势民营企业的先进技术和高端产品将进入国防科技工业装备生产和武器维修领域。

根据众多券商的意见，今年将是“人民参军”的黄金十年，国防和民用技术融合背景下的人民参军相关产业链将是乐观的。三条主线值得关注，包括与北斗产业链相关的上市公司，如海格通信(报价002465，咨询)、振信科技(报价300101，咨询)、中海达(报价300177，咨询)、何忠双庄(报价002383，咨询)；受益于空空域开放度较低的导航产业链的上市公司，如海特高科技(报价002023，咨询)、广泰威海(报价002111，咨询)、四川九洲(报价00801，咨询)，对于受益于武器信息化建设浪潮的民营企业而言，拥有核心自主知识产权、研发生产能力强、信誉好的民营企业未来获得相关订单的概率将大大增加，如高德红外线(报价002414，咨询)和方化股份有限公司(报价660)