农发行将获财政部“返税”式注资 规模达1500亿元

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《21世纪经济报道》从多方面获悉，财政部将负责农业发展银行的注资工作，初步计划是逐年返还农业发展银行缴纳的税款，以增加银行的注册资本。注资金额相当于CDB和进出口银行，约1500亿元。

农业发展银行当局证实了这一消息。他说:“农业发展银行的资本补充是内源融资和国家资本注入的结合，逐年补充。”这位人士认为，为了适应农业发展银行的发展，农业发展银行应逐步建立以利润转移为主的增资和动态增资机制。

此前，Caixin.com表示，经国务院批准，央行将以外汇储备委托的债转股形式向CDB和进出口银行注资；农业发展银行由财政部补充资金。其中，通过曲线注入CDB和进出口银行的资金分别为320亿美元和300亿美元。

“纳税申报表”资本注入

根据农业发展银行发布的最新数据，农业发展银行去年缴纳了149亿元的国家税收，从2004年到2014年，累计税收收入为864亿元。不考虑增税因素，按2014年税额计算，完成我行“退税”注资计划大约需要10年时间。新任农业发展银行行长解学智此前曾担任国家税务总局副局长。他的工作经历基本上都是在财税领域，这并非没有巧合。

接近农业发展银行的人士表示，今年3月，农业发展银行已经召开会议，宣布了对栾学智董事长和朱淑敏行长的任命，但与该机构相关的任命程序尚未完成，因此他们没有公开露面。4月21日，《21世纪经济报道》记者在农业发展银行官方网站上了解到，农业发展银行领导班子信息更新，从今年3月起，解学智担任农业发展银行董事长兼党委书记，朱淑敏担任副董事长、行长、党委副书记。

4月12日，国务院正式批准了CDB、进出口银行和农业发展银行的改革方案。国家开发银行被定位为“开发性金融机构”，而农业发展银行和进出口银行仍被牢牢定位为“政策性银行”。对于这三家银行，国务院提出要补充资本金，强化资本约束机制。

近年来，三家银行的业务和资产大幅扩张，但资本补充却跟不上扩张的步伐。数据显示，截至2015年第一季度末，CDB总资产达到10.12万亿元，贷款余额超过8万亿元；截至2014年底，农业发展银行总资产达到3.15万亿元，信贷规模达到2.83万亿元。

接近监管机构的人士还告诉《21世纪经济报道》，下一步将出台相关规定，政策性银行的监管标准也将确定。商业业务可能符合商业银行的标准，资本充足率为10.5%，而政策性业务可能稍低。

今年它被降级了

7.5个百分点

在国务院对农业发展银行改革方案的批复中，最重要的是“对政策性业务和自营业务实行分帐管理和分类核算，明确责任和风险补偿机制”。据知情人士透露，关键的一步是要明确界定政策性业务和商业性业务的范围。

对于政策性银行的风险补偿机制，监管政策也有所体现。4月19日，央行宣布将各金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点，农业发展银行存款准备金率下调2个百分点。农业发展银行一次将标准降低了3个百分点，超过了所有其他银行。

今年2月5日央行首次下调RRR利率时，农业发展银行不仅获得了0.5个百分点的总体下调，还获得了4个百分点的额外目标下调，农业发展银行的人民币存款准备金率从18%降至13.5%。根据1月底农业发展银行应付存款准备金余额4835亿元，可释放217.6亿元。

农业发展银行官方网站称，此次RRR下调3个百分点后，农业发展银行的存款准备金率降至10.5%，比农村信用社和农村银行低1个百分点，比工业、农业、中国、建筑、交通和邮政储蓄等六大存款准备金率最高的银行低8个百分点。根据目前中国农业发展银行应付准备金存款余额5236亿元，此次RRR下调可释放约157亿元，平均存款额将降至约530亿元。

一位知情人士对《21世纪经济报道》记者说，农业发展银行之所以有优势，是因为农业发展银行的资金主要投向农业、农村和农民，特别是国家政策鼓励的新农村建设和大规模农村水利建设。另一个原因是CDB和进出口银行的存款很少，而农业发展银行是唯一需要支付存款的政策性银行。”