城市规划检验政府转型成效

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最近，媒体记者走访了很多地方，发现一些地方的规划行业存在一些不良疾病，如规划者对风的依恋，规划方案“贪海”。专家表示，规划市场的混乱不仅造成资源浪费，也成为“过度规划”和“随意规划”的驱动力。

一些地方的计划混乱实际上迎合了当地管理者的口味。在缺乏文化自信和审美素质的情况下，一些本土管理者喜欢在规划中触摸“洋味”，导致在规划投标过程中出现虚假的“洋设计公司”。它们的价格很高，但水平不高，高成本最终由公共财政支付。

据不完全统计，拥有住房和城乡建设部颁发的城市规划资质的机构有近300家，其中大部分由省级或市级城市规划设计机构转制为企业，民营企业也占相当比例。由此可见，中国的规划服务市场已经初具规模，未来的关键是如何规范这个市场。这个市场仍有许多障碍需要打破。例如，那些经过改造的规划机构与以前的主管部门有着千丝万缕的联系，这可能会妨碍招标过程中的公平竞争，使私营企业无法与它们公平竞争。另外，规划市场存在一定的地理障碍，这与政企分开有一定的关系。正是由于一些地方转型而来的规划机构与其主管部门关系密切，其他地方(如北方、上海、广州、深圳)优秀的规划机构难以进入。这种情况不仅存在于城市规划中，也存在于许多其他方面，如桥梁设计、公路设计和规划。

所以问题是，当地的管理者不考虑规划的质量和最终效果吗？首先，他们面对的信息是不对称的。因为规划和设计更专业，除了一些暗箱操作和裙带关系，决策者可能经常根据他们的个人喜好做出判断。由于缺乏真正的问责制度以及缺乏其他机构、公众和媒体的监督，这些决定没有充分考虑到负面后果。同时，地方预算制度改革还存在一些问题有待解决，对地方政府的硬约束尚未建立。由于这些原因，一些城市规划和大型项目事前缺乏科学充分的论证，事后的自卑和媚俗问题无法解决。

中国城市化的快速发展需要科学合理的城市规划作为支撑，否则城市化的质量就无法保证。为解决上述问题，规划服务市场的市场规则亟待建立和完善，财政预算制度改革应进一步透明化和约束化，地方政府应不断转型。

无论是现在的“鬼城”还是“沉睡的城市”，还是既不实用又不美观的陌生城市建筑，都从根本上反映了城市规划中的一个重要问题:许多城市规划不是以人为本的。这也表明，空还有很多空间，地方管理者可以努力向服务型政府转型。如果地方管理者不再只关心gdp评估，而是真正转向建设服务型政府，那么城市规划自然会变得健康有序。因此，在看似技术性的城市规划问题背后，实质是政府转型问题。