再制造产业亟须财税政策支持

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宋琳

再制造是循环经济中“循环”的高级形式。通过修复和改造，废旧产品可以获得不逊于新产品的性能，废旧产品中所蕴含的财富可以得到最大限度的回收，可以有效缓解我国资源短缺和资源浪费的矛盾。自2009年《中华人民共和国循环经济法》实施以来，国家发展和改革委员会、财政部、工业和信息化部等五部委于2013年7月发布了《再制造“以旧换新”试点实施方案》，中央财政资金对再制造产品进行补贴，循环经济和再制造产业成为未来中央财政资金的重点支持方向。目前，中国经济发展已进入“新常态”。大力发展循环经济，走新型工业化道路，是实现经济发展方式从规模速度粗放型增长向质量效率集约型增长转变的关键，对建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续发展具有重要意义。

再制造产业发展

遇到的问题

再制造产业作为推进低碳经济、实施节能减排、发展循环经济的重点，具有良好的资源效益、环境效益和经济效益，为可持续发展做出了巨大贡献，但在发展过程中仍面临诸多困难。

(一)废旧设备回收渠道不畅，原材料供应不稳定。目前，我国废旧物资回收行业参差不齐，缺乏具备专业资质的制造商为再制造企业提供配套服务。大部分废料回收企业是小型工厂和车间，可以处理主要原材料，如废金属和废橡胶。然而，许多报废机床、报废汽车和报废机电设备被拆解，很难完全归还给再制造企业。大多数废旧设备只能作为废铁回收。

(二)再制造行业起步较晚，系统标准尚未建立。与发达国家相比，我国再制造行业的法律法规尚未形成体系，行业规范管理滞后，相关配套激励措施不足。完整的工业体系应包括生产技术、技术标准、生产设备、原材料回收、产品销售和售后服务。此外，中国再制造行业对废旧设备报废标准和原材料质量标准缺乏统一控制，导致再制造企业原材料采购和大规模生产受限。

(3)再制造行业增值税负担较高，企业负担较重。根据实际缴纳的增值税和实际应纳税的销售收入，分别计算出公司近年来整体业务和再制造业务的增值税税负率。通过与基准年的统计数据对比，发现公司整体业务的增值税税负率为5.32%，而再制造业务的增值税税负率高达13.2%，远远高于行业平均水平，甚至超过了税负率最高的“卷烟加工”行业。

(4)市场对再制造产品缺乏了解，不愿意购买。虽然我国再制造技术整体水平不高，但由于缺乏宣传和消费者引导，再制造作为一个新概念还没有被消费者和社会广泛认可，甚至存在严重的误解。对再制造产品成本效益的质疑往往将再制造等同于“修旧利废”，导致消费者缺乏购买意愿。对大多数消费者来说，即使再制造的产品不贵，他们也会选择价格更高的新产品。

关于加快中国再制造产业发展的思考

发展政策建议

2009年，国家发展改革委和工业和信息化部批准了首批35个机电产品再制造试点单位，并编制了《再制造产品目录》。2013年，财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局制定了《再制造单位质量技术控制标准》，已经初步建立了再制造产业框架。在此框架下，在试点实施再制造产品补贴的基础上，针对再制造产业面临的普遍问题，提供各种财税政策支持，作为促进再制造产业发展的路径选择。

(1)促进可再生资源产业发展，改善原材料供应不足的困境。在现有财政补贴和税收优惠的基础上，引导有条件的再生资源企业改进技术手段，提高机床、二手车等机电产品的整体回收能力。一是可以选择一批管理基础好、技术水平一定的可再生资源企业，通过财政补贴的形式引导目标企业进行产业转型和技术升级，使其具备适应循环经济发展所需的可再生资源生产能力；第二，设定适当的标准，继续对符合条件的企业实行原有的税收优惠政策，对企业销售再生资源缴纳的增值税实行先退税。

(二)提供税收优惠政策，减轻再制造行业的税收负担。再制造产业的增值税负担相对较高，影响了工业化发展进程。可将《再制造产品清单》认证的企业和产品作为对象，制定相应的税收优惠政策，减轻再制造行业的税收负担。由于再制造企业不同于其他企业，在采购废旧固定资产作为原材料时，废旧设备中所包含的附加值会一次性转移到新产品中，从而使废旧设备重新加入商品流通链。因此，再制造企业可以根据交易中获得的发票上注明的税额扣除增值税。同时，区分原材料的获取渠道，设定适当的比例，对再制造企业销售再制造产品所缴纳的增值税实行先退税。

(3)开放政府采购市场，促进再制造产品销售。目前，再制造产品的市场认可度很低，尽管它们价廉物美，但经常被忽视。目前，财政部已制定政策，试点实施再制造产品补贴。在此基础上，政府采购市场可以向再制造产品开放。目前，再制造产品清单包括汽车、机床和各种机电产品。当政府采购涉及这些产品时，可以根据再制造产品清单优先选择符合要求的再制造产品。由于再制造产品成本低，销售价格优于新产品，可以有效降低政府采购支出。此外，再制造产品的形象是通过政府采购建立的，这可以极大地提升普通消费者的购买意愿。