揭秘运营商的隐形垄断：大型运营商“过路费”高达每月200元/1MB

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《时代周刊》记者福卫来自广州和北京

4月中旬，在第一季度经济形势座谈会上，李克强总理对中国目前的通信状况，如网费高、网速慢、信息基础设施落后等表示不满，并敦促研究如何降低网费。工业和信息化部(MIIT)表示，在今年的宽带专项行动中，将加大推进“加快4g建设”、“大幅提升网速”等重点任务的力度。

事实上，中国的网速问题早已是一个老生常谈的话题，这个话题已经被业界讨论了很多年。根据在线调查，大多数消费者对网络速度和价格的体验不满意。

虽然运营商有自己的困难，但宽带价格高、速度慢是由于固定网络基础设施建设成本高、投资周期长。

然而，根据《泰晤士报》记者最近的调查，虽然宽带瓶颈有上述原因，但更重要的是，电信运营商之间存在大量复杂的利益博弈关系，尤其是用户巨大的网间结算费用，导致竞争不足，宽带价格居高不下。

艾传媒咨询公司首席执行官张毅告诉《时代周刊》记者:“现在三家运营商的博弈处于平衡状态。为了提高宽带速度和降低价格，只能将多个网络(如固定网络和移动网络)一起丢弃。”

使用网络的痛苦

今年3月5日，李克强总理就“网速”问题发表了类似声明。他在参加中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议的经济和农业界联合讨论时表示，当他访问一些国家时，他发现“一些发展中国家的互联网速度比北京快。”

目前，中国行业监管部门在推动固网宽带和移动通信发展方面与发达国家仍存在明显差距，与韩国、日本等领先国家的差距更加明显。

根据国际电信联盟发布的信息和通信技术指数报告，韩国已经连续五年获得第一名，而中国在2010年排名第79位，在2011年和2012年排名第78位，近年甚至排名第80位。

事实上，中国不仅有三大运营商，包括中国电信、中国移动和中国联通，还有长城宽带和葛华友线(600037，股票吧)等中小运营商。两年前，长城宽带由民营电信运营商彭博士(600804，股份有限公司)全资拥有，2014年实现净利润4.1亿元。

在政策的影响下，联通和电信这两大主流宽带运营商纷纷表达了加快和降低价格的观点。许多优惠待遇通过家庭套餐体现出来，有些甚至赠送100兆光纤。这样看来，中国宽带的成本既不贵也不慢。那么为什么国内网民对上网的普遍感觉直接指向网速太慢、费用太高的缝隙点呢？

“过马路”的废墟

事实上，宽带网络需要通过核心网、骨干网(在城市中)和接入网(从楼下到家里)才能到达用户终端。

其中，基础运营商中国电信和中国联通(600050)已经掌握了中国大部分核心网和骨干网。二级运营商的核心网络需要从基础运营商那里批发。

“中国电信、中国联通和中国移动相当于三个大省，而长城宽带和彭博士则是几个小省。当数据通过主干网访问三大运营商的站点(服务器)时，这些中小省份需要向三大运营商支付通行费。”深交所首席分析师杨群向《时代周刊》记者指出。

曾多次参与广东骨干网建设的中国通信服务有限公司负责人陈向《时代周刊》记者表示，长城宽带等运营商一般通过省市间的租用线路向三大运营商购买宽带流量。

在同一个城市的不同区域之间，是通过物理渠道，例如从运营商那里租用电缆。就资费而言，一根核心光缆每月每公里大约70元，要看你决定多少流量。网络可以分为底层和上层。下层更有可能使用更大的容量，而上层则受到更多限制。如果他们在同一个地区，许多中小型运营商已经实现并利用自己的自建网络。

联通深圳分公司的一位姓林的高级官员告诉《时代周刊》，第三方运营商需要从中国联通和中国电信租用宽带资源，它们都受到中国联通和中国电信的限制。

他透露:“在价格方面，像长城这样的中小运营商从三大运营商那里购买宽带。1万亿月专属带宽的成本价为150-200元，10万亿的成本价为1500-2000元。”

第三方租用大量带宽，然后将其转租给客户。然而，这些第三方运营商的转租价格相对较低，主要是由于“窃取带宽”，承诺100兆的宣传，只有50米，甚至20米可以打开，然后带宽会动态增加，一旦检测到拥塞，所以很便宜，但其性能不稳定。所谓的“偷宽带”问题也使得中小运营商在市场上的声誉不太好。

“运营商之间存在互连问题，而且接口带宽非常宽。中国联通宽带用户需要通过运营商之间的带宽接口访问中国电信网络的服务器内容，因此跨网速度会非常慢。”林姓负责人向《时代周刊》记者进一步解释。

“中国电信拥有最大的网站，大多数服务器都放在那里。因此，像长城、甚至中国联通和中国移动这样的中小型运营商每年都要支付大量通行费。”杨群指出。

“一般来说，像腾讯、网易等网站。，为了让联通和电信用户快速接入，他们都需要有一套服务器或镜像来连接两个运营商的带宽。大公司的一般做法是使用第三方服务器托管人。(idc)托管服务器、接入网的问题都由托管人解决，叫双线接入，甚至3线和4线，包括教育网、铁通等企业，成本自然很高。”负责人林姓告诉时代周刊记者。

趣味游戏

在李克强总理就宽带和资费发表声明后，《时代周刊》记者联系了三大运营商的总部。中国电信表示坚决支持工业和信息化部的政策，而中国移动和中国联通暂时没有回应。

从外界来看，网络费用的降低与信息基础设施建设的加强密切相关。此前，中兴通讯董事长侯为贵也提出了相关问题。他分析说，目前中国互联网流量的“指数”增长不断对通信基础设施提出挑战，通信基础设施需要进一步加强。

“你昂贵没有其他原因，那就是运营商的市场竞争不够。目前，中国互联网接入市场大部分被中国电信和中国联通瓜分，它们分别在华南和华北享有部分垄断优势。中国宽带产业在一定程度上仍处于行政垄断状态，缺乏必要的市场竞争。尤其是中国电信拥有最多、最好的固网资源，占据了宽带流量的大部分出口。”艾传媒咨询公司首席执行官张毅告诉《时代周刊》记者。

「使用费主要是由营办商厘定的基准价格。由于中国电信是一个大头，中国电信基本上有最大的发言权。”张毅进一步告诉《时代周刊》记者，三大运营商的利益一直在博弈，电信宽带是主导，但中国移动是移动网络的主导。中国电信的电话用户称中国移动的手机。还需要支付网间结算费用。固定网络和移动网络的网间结算费用目前处于平衡状态。如果固网宽带的结算费用简单地降低，中国电信肯定不会高兴。网间结算费用只在固定网络、宽带、移动等多个网络之间结算

“因此，在短期内，只要游戏规则没有改变，关税就不可能大幅降低。”张毅说道。

目前，中国互联网接入市场大部分被中国电信和中国联通瓜分，它们分别在华南和华北享有部分垄断优势。中国宽带产业在一定程度上仍处于行政垄断状态，缺乏必要的市场竞争。

然而，通信行业专家向立刚向《时代周刊》记者指出，“事实上，运营商之间的竞争已经相当激烈。运营商不能一次又一次地降价。一方面，因为成本是存在的；另一方面，由于在目前的通信基础设施和技术条件下，如果价格和速度不均衡，用户会一次性集中精力上网，网络很容易崩溃。同时，只有增加投资，采用新技术，才能从本质上促进通信产业的发展。不过，实际情况是政府投资不足，经营者的压力自然很大。”。

关于网间结算费用等问题，工业和信息化部通信司的一位负责人告诉《时代周刊》，“根据国务院新的统一安排，所有电信业务的资费价格，包括固定和移动本地、长途、漫游语音、短信、数据业务等。，将统一遵循市场价格规律。以前，电信资费有两种类型，即自由定价和上限控制，所以电信资费的上限控制将被取消。事实上，受上限管制的关税项目非常少。同时，允许电信企业根据市场原则自主制定电信业务资费计划，提高其在市场竞争中的自主竞争力。”

国家发改委价格司相关负责人对《时代周刊》记者表示，由于几家主要电信运营商的经营状况极不均衡，进一步降低资费受到限制。由于电信资费的调整要兼顾消费者的利益和电信发展的需要，随着三网融合的实现和基础设施投资等成本大幅增加问题的解决，降低资费的下一步在于成本核算，但最新的成本核算是由国家发展改革委和工业和信息化部，包括中国信息通信研究院共同核算的。