深改时代或有80%国企下放市场

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《时代周刊》记者傅

4月27日晚，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)发表声明称，近日有媒体报道称，“中央企业大规模并购可能减少到40家”。经过调查，这一消息没有被SASAC采访或核实。

近日，国有资产监督管理委员会首席专家李进在接受《泰晤士报》记者采访时透露，在国资委将国有企业改革的主导权移交给新成立的国务院国有资产深化改革领导小组后，国有企业改革终于取得了推进进展:“三个名单中的负面名单——负面名单、权力名单和分类名单已经提交，另外两个名单将于近期取出。”

李进对《时代周刊》记者表示，上述名单全部列出后，国务院的高层重组还将考虑国有资产改革的具体方式和方法。除了混合制度改革之外，包括金融改革和其他方法在内的改革方法，经过充分论证后，有望最恰当地应用于国有企业改革。

否定列表已列出

自1978年以来，国有企业改革已经提出了30多年，被称为“最难啃的骨头”。

自2013年上半年第一稿出台以来，国有企业改革顶层设计方案已经修订了10多次。该计划原本计划于去年9月启动，但后来被一次又一次地推进，并宣布了许多时间表，如2014年11月初、2014年12月底和2015年1月。

直到SASAC将领导权移交给国务院。国有资产监督管理委员会的一位官员向《泰晤士报》记者解释说，事实上，许多国有企业不在国有资产监督管理委员会的管辖范围内，如中国铁路总公司、中国邮政集团和由国务院直接管理、财政部管理的大型金融中心企业， 而中石油、中石化等大型央企的行政级别大多在副部级以上，有些甚至是与国资委平起平坐的部级单位。 可以想象，SASAC将指导国家的高级改革。

因此，今年两会期间，国务院宣布成立国务院国有资产深化改革小组。小组成员仍以SASAC深化改革小组成员为基础，办公地点仍为SASAC深化改革小组原办公地点。不同的是，马凯和王勇这两位副国家级的领军人物这次被加了进来。

接着，在不到一个月的时间里，国有资产改革负面清单已经上市的消息就出来了。李进向《时代周刊》记者透露，在这份负面名单中，国资委列出了10家涉及国家经济利益、未放开市场管理的单位，其中包括一家军工企业，即中国兵器工业集团；6家供应企业，包括中粮仓储、中煤仓储、国电和3家石油公司；还有三个通信运营商。名单之外的国有企业将向市场开放，其中80%将在未来委托给市场管理。

合并和重组经常发生

负面清单，其次是中央企业结构调整。

李进告诉《时代周刊》记者，结构调整计划中的企业不仅包括负面名单中的企业，还包括名单之外的企业。

“第一个被合并的是中国粮库和华富集团，该集团早在去年就已完成。接下来应该是国家电网和中国南方电网，因为未来的并网发电和国家监管与投资也将合并。此外，三大通信运营商最终应合二为一，从而结束通信中转设备的垄断，减少通信基础设施的重复建设投资，避免国有资本的浪费。”李进说道。

然而，关于“三桶石油将面临拆分和重组”的传言并没有得到李进和其他SASAC官员的回应。此前，国土资源部官员告诉《时代周刊》记者，中国早在2011年就开始制定拆分和重组三桶石油的计划，届时所有与中国血管和油气储存站相当的输油管道都将受到统一监管。据说，拆分和重组的计划很容易起草多次，但从未成功实施。

对于负面清单之外的企业来说，产业结构调整同样重要。“一些是为了提高国际竞争力，而另一些是为了重组和重新规划过剩产能。”李进说道。

例如，中国北车，即中国南车(601766，古巴)和中国北车(601299，古巴)，这两家中国唯一的高速铁路和铁路机车制造商的合并，就是为了提高它们在国际市场上的国际竞争力。李进表示，根据国有企业国际化和市场化的发展趋势，要在全球范围内配置资源，必须迅速形成规模、技术和销售优势。高铁、核电、通信、建筑等行业作为走出去的先锋和主力军，强调重组的优势，这也是国际化的迫切需要。

与此同时，为了满足世界大企业兼并重组的需要，中国在过去的十年中加速进入大企业时代。中国企业在世界500强中已经占据了100个席位，大型企业的重组是世界潮流在中国的延续和发展。

另外，从自身来看，随着中央企业的明确分类，中央企业必然要经历一次经济结构和产业布局的调整。这一调整将导致优势领域、重点行业和核心领域集中，主业集中的趋势，形成新的企业集团，这是中央企业自身改革和发展的需要。

李进承认，在本轮国有资产改革中，有传言成真的情况。南北车就是这样，华富和中国粮食储备也是这样。事实上，3月13日，中铁隧道集团副总工程师王率先向《中国经济周刊》透露，一直传言的中铁工程与中铁建设的合并，已经在国家层面进行了研究，这也已经纳入了国有资产重组的计划之中。显然，在过去的国际竞争中，由于各自为战，投标和抗风险能力下降。

受产业结构调整和中央企业兼并重组的影响。地方国有资产体系开始效仿。4月9日，由上海市国有资产监督管理委员会管辖的上海光明集团和上海良友集团将宣布即将进行的合并。

光明集团是集现代农业、食品加工制造和食品配送为一体的综合性食品产业集团，拥有完整的食品产业链；上海良友集团是上海最大的国有粮食企业集团，涵盖粮油加工、仓储物流、便利链、粮油贸易、进出口业务、工业投资等。

寻求金融化

除了调整工业成果外，金融改革也是国有资产改革的起草方向之一。然而，鉴于前几轮国有资产改革中员工持股经验的失败，SASAC一直不敢敲定相关国家的资本融汇改革方案。李进透露，“当然，这也与监管层负责人的知识体系不同有关。”

经济学家宋清辉告诉《时代周刊》记者，他认为中国的资本融汇改革是可行的。

宋清辉认为，当前国有企业改革缺乏金融化方向的深入改革，国有企业迫切需要一套功能完善的金融运行体系，以适应市场化和国际化发展的需要。

宋清辉建议，国有企业金融化改革应从以下两个角度入手:一是整合国有企业现有的金融部门，集中优势资源做大做强，提升国有企业金融服务能力，推进国有资本结构调整和转型升级。二是支持国有企业发展产业金融，充分发挥金融在国有企业改革和经济转型升级中的支撑作用。

国家行政学院高级经济学家郭全中也认为，国有企业的金融化改革是可行的，但他反对SASAC以深化改革为借口，将企业股份化并移交给员工。他认为，在国有企业采取混合所有制后，允许管理层和骨干持股是最有效的激励方式。

民主建国会中央经济委员会副主任马光远对国有资产的金融改革并不乐观。“既然是国有企业，为什么员工可以持股？”