央企4.3万亿海外资产将再摸底 历年都是笔糊涂账

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国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)宣布，重点国有大型企业监事会将对重点检查项目和境外国有资产检查项目进行服务采购招标。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，多年来，中央企业的海外资产和投资效益一直令人困惑。在中央企业加大出海力度之前，有必要找出老账，做好制度安排，避免形成更大的漏洞。

在刚刚结束的两会上，全国政协委员、原国家审计署副审计长董盛达向媒体透露，由于审计能力有限，大多数中央企业从未进行过国家审计，中央企业的海外资产处于监管的“真正空”，很容易滋生腐败。

3月17日，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)宣布，重点国有大型企业监事会将对重点检查项目和境外国有资产检查项目进行服务采购招标。SASAC委托第三方调查中央企业海外资产的消息一经公布，立即触动了舆论的神经。

SASAC监事会相关人士向记者解释说，监事会委托第三方机构了解境外国有资产情况已经不是第一次了。自2013年以来，每年进行一次或两次，这是一项常规行动，而不是突然的行动。一位未透露姓名的国资委官员还表示，2011年，国资委发布了《境外国有资产和投资管理条例》,并了解了112家中央企业的境外资产和投资，这不在外界猜测的“真正的空”监管范围内。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，多年来，中央企业的海外资产和投资效益一直令人困惑。在中央企业加大出海力度之前，有必要找出老账，做好制度安排，避免形成更大的漏洞。

海外资产再开发

国有重点大型企业监事会3月17日向世界发布的招标公告中，包含7个中央企业审计包，其中4个为集中重点检查项目，3个为境外国有资产检查项目。

在接受记者采访时，监事会相关人员拒绝透露招标细节，只是说这是监事会的日常工作。据记者了解，近两年来，监事会多次举行类似的审计招标，每次都是针对几个中央企业及其海外投资项目进行审计。

随着中央企业海外投资项目的快速增加，今年中央企业海外资产和海外投资项目的审计频率可能会增加。2月12日，国务院国有资产监督管理委员会副主任王文斌在2015年国有重点大型企业监事会年度工作会议上，部署了监事会2015年十项重点工作，其中一项是深入开展集中重点检查、境外国有资产检查和专项检查。

SASAC的这一举动呼应了这两个协会代表最近的呼吁。

3月2日，董向大会提交了关于国有企业审计监督的议案。董向媒体指出，过去几年的不成文做法是，审计署只审计了118家中央企业中57家的领导干部的经济责任，其他企业由有关部门审计或委托会计师事务所审计。审计署从未审计过其他95个中央部委所属的企业，也基本没有审计过中央企业增加的海外投资。

据新华社报道，截至2013年底，110多家央企总资产达到35万亿元，其中海外总资产超过4.3万亿元。

董盛达认为，堵截“空白条”是法律赋予审计机关的职责，并建议将包括海外投资在内的所有国有企业纳入审计监督领域，并对国有企业全面覆盖国家审计。

张文魁还表示，在20世纪80年代，中国最严重的腐败现象是海外贸易，这导致了大量海外资产的流失。如今，在中国企业加快走出去步伐之前，有必要对以前的海外资产进行彻底调查，并对以前的海外投资收益进行评估，以免形成更大的漏洞。

监管收紧

中央企业的4.3万亿海外资产是否缺乏监管？一家中央企业上市公司的秘书长不愿透露姓名，他向记者抱怨道。据秘书长称，每个中央企业集团都有负责海外市场的发展战略部门和机构，以相应地管理这些中央企业的海外企业。此外，在许多上市公司中，这些境外机构的资产和业务收入都是合并报表，因此在编制报表时，会经过相应的会计机构和法律机构的审计，因此不能说境外资产被排除在审计范围之外。

有国有资产制度的人士向记者解释说，SASAC监管的中央企业只有112家，而四大商业银行、保险公司、中国铁路总公司等几十家中央企业不在SASAC监管之下。董指出的未经审计的中央企业大多是指后者。

记者还从SASAC了解到，2009年以来，SASAC对中央企业海外资产进行了一系列调查。当时，调查涉及中央企业和中央企业海外子公司近6000项海外国有资产。

2010年，国有资产监督管理委员会披露，截至2009年底，共有108家中央企业投资5901家境外机构，中央企业境外资产超过4万亿元。当年利润占中央企业利润总额的37.7%，甚至一些企业海外项目利润占公司利润的50%。

但是，当时中央企业海外资产监管存在较大漏洞。因此，2011年，国务院国有资产监督管理委员会发布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外投资管理暂行办法》。2012年，还发布了《中央企业境外投资管理暂行办法》。以三个文件为基础，形成了一套系统的、完整的、适应“走出去”需要的

除了管理中央企业的海外资产和投资外，地方国有资产系统的海外国有产权管理也弥补了空的差距，湖北、四川等地也制定并出台了海外产权管理制度。陕西、安徽对监管企业海外产权进行了深入调查，建立了监管企业对外投资数据库，为加强海外产权管理奠定了基础。

在完善资产监管、产权管理和投资管理等法律法规的同时，大型国有企业监事会自2013年起每年还对部分中央企业的境外资产和重点投资项目进行抽查。

可以说，SASAC对中央企业海外资产的监管日益收紧。此前，多家央企高管向记者抱怨，SASAC对央企海外投资管理过于严格，导致一些投资项目错失良机。“一些几千万美元的投资项目还需要各级审批”，这似乎也使监管效果走向了另一面。

为响应国有资产制度改革的要求，国有资产监督管理委员会目前正在进行自我改革。国资委主任张毅在年度工作报告中也表示，今年“将建立一个权力清单，一个责任清单，一个负面清单，一批企业将被授权，分散，承包.批，转让一批，把企业行使的权力交给企业，卸下不应由企业承担的负担。”