去年土地出让合同价款降超两成 地方财政压力放大

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专家表示，由于时间滞后，上半年地方财政压力将逐步加大

3月24日，记者从财政部了解到，2014年全国土地出让面积同比下降25.9%。土地出让合同年价格同比下降20.6%。土地出让的疲软给财政收入造成了巨大压力。根据德意志银行的报告，如果2015年国家政府资金收入下降20%，2015年财政融资缺口预计将达到2.4万亿元人民币，占国内生产总值的3.7%。

据公开信息显示，2009年至2013年间，国家财政总收入年均增长19%，其中7个百分点来自土地租赁收入。土地出让金收入是广义政府财政收入的重要组成部分，占国民收入的23%，地方收入的35%。这是许多地方政府(尤其是三、四线城市的地方政府)促进基础设施建设投资的重要资金来源。

财政部网站显示，全国土地出让收入为42940.3亿元，同比仅增长3.1%。从季度来看，第一季度增长40%，第二季度增长14.2%，第三季度增长0.5%，第四季度增长21.6%，呈逐季度下降趋势。第一季度增幅相对较高，主要是因为2013年下半年签订的土地出让合同价格继续分期支付。二季度以来，随着房地产投资增速的下降和商品房交易量的下降，各地购买土地的意愿存在不足的趋势，这种趋势在土地市场上逐渐传导和蔓延。

财政部财政司研究员王表示，土地出让金实际支付时间可能会滞后，这反映在全国土地出让金同比增速从2014年第一季度的40%下降到第三季度的0.5%。土地市场在2014年第一季度开始降温，地方财政压力在2014年第四季度开始显现，并将在2015年上半年逐步扩大。

此外，值得注意的是，不同地区的土地出让收入存在明显差异。其中，东部地区24605.86亿元，增长7.0%；中部地区10483.35亿元，下降0.8%；西部地区为7851.09亿元，下降2.6%。从各省来看，包括北京、天津、湖南、陕西、青海和西藏在内的16个省都在增长，而包括辽宁、黑龙江、海南和云南在内的15个省则为负增长。

在谈到土地出让收入增长率下降的原因时，专家认为，主要原因是投资增长放缓导致土地需求不足，以及房地产市场低迷导致土地出让面积萎缩。

2014年，受投资增长放缓影响，全国国有建设用地实际供应面积为60.99万公顷，同比下降16.5%。