地方政府须晒权力清单 用“制度理性”遏制“权力任性”

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中新网3月25日电(记者唐一良)据中国之音《新闻地平线》报道，地方各级政府部门有哪些权力？应该如何行使这些权力？长期以来，我国没有完整的法律法规。过去，我国各级政府部门主要是按照中央机构编制委员会提出的“设置机构、设置职能、设置人员”的“三定”原则行使职权。

因此，政府部门经常会做很多不该做的事情，或者因为职责不清，相互推诿和不作为的情况经常发生。

将来，这种情况有望改变。昨天刚刚公布了《关于实施地方各级政府部门权力清单制度的指导意见》，权力清单将明确列出地方各级政府部门的权力和职责。对我们来说，这份权力清单是我们通常的手册。

根据《指导意见》，省级政府部门必须在今年年底前有自己的权力清单，市、县政府部门必须在明年年底前有自己的权力清单，这样行政权力才能合法地依据、行使和限制。

20世纪90年代，地方政府开始探索建立权力清单制度，2013年中央政府将这一工作作为地方政府机构改革职能转变的一项改革任务提出。建立权力清单是多年来我国行政体制改革和依法行政改革的首次。中央机构编制委员会办公室第三处处长金永龙说，在公布的意见中，权力清单的基本要求比较明确。

金永龙:各级政府部门要把权力、基础、主体和相应的责任都向社会公开。这是我国政府管理和工作中具有里程碑意义、开拓性和突破性的举措。

过去，每个人都不知道各级政府部门有多少权力，有些部门任意解释和扩大权力。那么如何与这么多政府部门建立权力清单呢？《意见》提出了八个工作步骤，可概括为四个环节:“清力、降力、控力、烘力”。首先是梳理各级政府的权力，这也可以称为“清理家庭”:

金永龙:这次我想彻底梳理一下。从目前实施权力清单的工作来看，一个省政府工作部门应该有50个或60个部门来建立权力清单，有成千上万的权力被整理出来。

第二步是清理权力，这是建立权力清单中最难、最复杂、要求最高的工作。

金永龙:所谓清理权，是指根据法定职权原则，各部门清理出来的符合法律法规要求的权力应当保留；对不符合法律法规要求、没有依据的，应当彻底清理；有些需要下放给地方政府，下放给下一级政府；一些部门为了界定谁应该行使这一权利而相互争斗。

权力被清理后，省政府部门清理的数万项权利中，约有4000项可以保留并具有法律依据，近三分之二的权力被清理。

浙江和安徽是首批尝试电力清单的省份。在浙江省政府服务网站公布的省级政府部门“权力清单”中，保留了4236项省级政府部门的行政权力，但原来的数字高达12300多项。在清理省级政府部门权力的过程中，浙江省国土资源厅率先将农转非、征地等审批事项下放给海宁市。上个月刚引进的高科技企业北京国能中甸节能环保公司，现在正在海宁集中建厂。“国能中电”首席财务官陆延平表示，他们获得批准的土地至少花了4个月的时间:

吕艳萍:挺快的。从项目进入到签订土地合同不到一个月，比我预期的要快得多。我一直认为具体实施需要几个月的时间。

建立权力清单的第三步是“控制权力”，即以制度的形式确定权力。

金永龙:规范政府部门的自由裁量权，制定各项权力的运行流程，由谁来行使权力，行使过程中应该采取什么程序，是非常重要的。

第四个环节是干燥能量。所有权力清单，除保密事项外，每项权力的名称、代码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式都应以清单形式在政府网站和媒体上向公众公布，并接受社会监督。