电力体制改革方案将出台 电网改革是最艰难步骤之一

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中国北京3月26日电(记者刘？陈)据中国之声新闻地平线报道，两会以来，国家能源局副局长表示，电力改革方案即将出台，外界对这份文件的关注度持续升温。因为电力体制改革已经进行了十年，下一步如何解决慢性病的答案就在于计划。

近日，记者了解到，这份《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已经公布。新一轮电力改革将如何“重新开始”？

2002年，国务院正式批准《电力体制改革方案》，决定实施电力行业市场化改革。如果电力体制改革开始了，应该追溯到这个时间点。13年来，“两头开放，中间控制”的制度框架一直被强调，但由于电网企业总是扮演着“买卖电”的角色，发电侧和用电侧还没有形成真正的市场。十三年后，当新一轮电力改革开始时，如何理顺电力系统输配电四个环节之间的关系？我们不妨遵循从被送出到被用完的过程。

第一个是发电，也就是说，发电结束于所谓的“两头放开”，更通俗地说，就是发电厂。国家发展和改革委员会经济改革司司长王强说，为了发电结束，有必要公布开发利用计划。

王强:自由化是发电和用电的计划。除了公共福利和监管计划，其他一切都向社会开放了。现在我的事业依赖于得到计划。我得到的计划越多，我的利润和收入就越高。这不是下一步。也就是说，如果你有能力降低消耗、产能和成本，我就能卖出越来越多，企业的效率也会更高。

此外，王强强调，所谓的电力发展计划有两个例外——保留公共福利管制发电计划，以确保居民和农业用电；清洁能源应充分分配，促进能源结构调整；

王强:对于我们的居民、公共福利和农业，我们仍然有这个计划，你必须发展它，我们还有清洁能源。对于清洁能源，我们具体讲的是保证计划的全面发展，使清洁能源的比重不断上升，最终实现能源结构的优化。

说完发电，咱们“一旦通电”就下去。在物理课上，当小发电机转动时，电线另一端的灯泡就会亮起，所以电线就是所谓的传输链路。然而，一旦这个过程扩大到真正的供电系统，一根简单的电线就变成了一个巨大的传输和分配环节。换句话说，电网。你为什么要管？因为电网建设就像修路一样，重复建设意味着巨大的浪费，所以输配电环节形成自然垄断。长期以来，电网就像一个大买办——发电厂产生的电只能卖给电网，用户只有想用的时候才能从电网上买电。结果，价格偏离了供需双方的控制，电力销售市场无法形成。

国家发展和改革委员会价格司司长许:由于是网络型自然垄断企业，从这次跨区输电可以看出，它将倾向于降低上网电价，扩大购销差额。

触及利益比触及灵魂更难，更不用说长期自然垄断形成的利益了。因此，电网改革一直是电力体制改革中最困难的步骤之一。那么，新一轮电力改革应该如何发挥其力量呢？

王强:现在，我们让售电方澄清输配电价格。如果输配电成本是10美分，我给你10美分，我给你一些利润，然后政府来定价格。

事实上，今年年初，输配电价格改革试点在深圳拉开了序幕。

王强:第一个自由化是竞争性环节的电价，第二个自由化是我们的配电业务对社会开放。分配可能主要是增量分配，股票的分配主要是混合所有制，但电力的销售是向社会开放的。

理所当然，如果中间环节得到真正的控制，发电厂就可以自主发电，而不受发电计划的严格控制；大用户可以自由选择向谁购买电力，建立市场应该是理所当然的事，但这是真的吗？

原国家发展和改革委员会经济研究所所长刘:电力体制改革的核心是电价形成的市场化。没有交易方法的设计，电价怎么能放开？怎么交易没说，人在哪里买电，向谁卖电，靠什么。

王强不否认这一点。他说，今年将出台一系列配套政策，如何建立公平公正的交易市场是深化电力体制改革的关键。此外，进一步深化电力体制改革需要与电网等国有企业混合所有制改革相配套。据此前消息，相关方案的制定也在推进。