李克强：顺应互联网+ 制造业重点发展10领域

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国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，确定了今年国务院立法工作的重点，使改革和发展能够沿着法治的道路前进；部署并加快实施“中国制造2025”，实现制造业升级；听取中国北车和中国南车重组进展报告，强调通过国有及国有企业改革优化资源配置。据新华社报道

1[立法工作]

严格防止“红头文件”越权

会议认为，按照“四个全面”战略布局的协调推进，以分权化、管理一体化和政府职能转变为方向，统筹安排国务院年度立法工作，是进一步推进依法行政、加快法治政府建设、推进政府治理现代化的重要举措。会议通过了《国务院2015年立法工作规划》，确定了完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、加强政府自身建设等重点立法项目，其中政府投资条例、环境保护税法等急需立法的项目将尽快提请审议，城镇住房保障条例、农田水利条例、居住证管理办法等立法将尽快完成。会议要求，一是坚持权力依法授予，权责合法，严格防止“红头文件”越权代替法律，逐步减少行政规范性文件，严格控制立法中新行政许可的设定，严格防止部门利益的法制化。

第二，坚持立法与推进改革、体制改革和方式转变相协调，及时清理相关法规和规范性文件，巩固和保障法治发展成果，为空留有改革和探索的空间。

第三，坚持科学民主立法，完善公众参与和监督机制，夯实法律实施的民意基础。不断提高政府依法行政的能力和水平。

2[中国制造2025]

推进智能制造和绿色制造

会议指出，落实今年政府工作报告部署的“中国制造2025”，对于推动中国制造业由大变强，使中国制造业包含更多的中国创新要素，更加依赖中国设备和中国品牌，促进经济保持中高速增长，向中高端水平迈进，具有重要意义。会议强调，要顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化和工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高端数控机床和机器人、航空空航天设备、海洋工程设备和高科技船舶、先进轨道交通设备、节能和新能源汽车、动力设备、新材料、生物医学和高性能医疗器械、农业，促进生产性服务业和制造业的融合发展，提升制造业水平和核心竞争力。会议决定出台《中国制造业重点领域升级绿皮书目录指南》，并进行动态调整和滚动推进。坚持市场主导、改革创新，发挥企业主体作用，推动大、中、小企业发展，争取重点突破，取得实效。税收、金融、人才等政策应该倾斜。

3[国有企业改革]

加大国有企业改革力度，促进强强联合

会议听取了中国北车和中国南车重组进展情况汇报，要求遵循市场规律和企业自愿原则，为重组创造有利条件，确保企业稳定运行，促进效率提升。会议强调，要继续深化国有企业改革，加快国有资本投资公司和经营公司试点，充分发挥市场机制作用，促进强强联合，优化资源配置，有效解决重复建设和过度竞争等问题。进一步完善公司治理结构，完善激励约束机制，提高管理水平，推进核心技术研发和集成，创新经营模式，增强国有企业活力，提高利润率，促进税收增长。

■解释

“平衡”成了这次会议的关键词

在3月25日的国务院常务会议上，一个可以解释的核心观点是平衡。

李克强总理一开始就说:“在当前形势下，保持稳定增长和结构调整的平衡至关重要。”

通常，正是权力的“任性”会打破来之不易的平衡。例如，李克强说，一些项目的审批程序仍然太多。“投资的热情本应被调动起来，但结果却是少了一两章，一切都结束了！这不是任性吗？符合人民的意愿，不存在质量问题，只是因为它没有得到两个部门的批准，它就不会完成，工作就会结束。”他指责这种行为实际上干扰了稳定增长的信号。

“严格防范部门利益合法化”

在讨论国务院今年的立法重点时，总理再次强调了平衡的重要性。"法治和改革是两个轮子."他说。“一方面，我们必须促进依法行政，另一方面，我们必须严格防止部门利益的合法化。”李克强在会上进一步阐述了这种平衡。他指出，立法应朝着简化行政、下放权力、管理与下放相结合、转变政府职能的方向发展。目前，一些部门对立法有很高的热情，但这种热情是为了通过法律来巩固自己的职权。“这难道不会给我们下一步的改革制造障碍吗？”

李克强直言不讳地说:“简单的行政管理是不够的，但我们必须努力简化行政管理！”

今年的《政府工作报告》提出“中国制造2025”后，这一新颖的概念引起了社会的广泛关注和接受。在今天的常务会议上，关于这个话题的讨论也澄清了平衡概念下的一些误解。

“制造‘十年磨一剑’”

中国从制造业大国升级为制造业强国当然是一个“宽泛的命题”，但必须与“精确突破”相平衡。因此，李克强对经过动态调整的《绿皮书目录指南》表示赞赏。

会议还讨论了复杂制造和传统制造之间的平衡。对于制造业来说，高端领域的创新设计很重要，但制造水平，尤其是工艺水平和质量控制，绝对不比前者差。

在会上，首相痛斥了他对一些国内产品的低劣工艺和质量的感受。例如，一只简单的笔，它的制造水平也非常特殊。最后，李克强用“十年磨一剑”表达了对“2025中国制造”的期待。(慕白)