北京地铁将增新运营商加强竞争 7领域鼓励民资进入

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新京报北京发布了《关于鼓励重点领域社会投资的实施意见》，称包括生态环境保护、交通设施和棚户区改造在内的7个重点领域的136个示范项目将鼓励社会资本进入。其中，世博会、冬奥会和环球影城都向社会资本开放。与此同时，北京首次明确表示，轨道交通将在现有两家运营商的基础上引入新的运营商。

七个关键领域鼓励社会资本进入

昨天，《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》发布。《意见》中，北京“圈定”了鼓励社会资本进入的七个重点领域，即生态环境保护、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业和“尖端”产业。据估计，吸引的社会投资金额将超过前三批的总和。

在过去的两年里，北京已经分三批启动了187个公共领域的市场化试点项目，旨在吸引2600亿元的社会投资。昨天，在7个关键区域发布了136个示范项目。所有相关项目，如世博会、冬奥会和环球影城，都向社会资本开放，包括2019年世博园区的酒店和餐厅等商业服务设施、国际展览园、园艺工业园和其他建设项目。

此外，棚户区改造首次被列入吸引社会资本的重点领域。到2017年底，北京将完成15万个棚户区的改造。重点实施天坛周边65栋简易建筑改造和西中视里、李葆华、白塔寺、什刹海古城保护等建设项目。

新建的地铁线路向社会资本开放

记者看到，在136个示范项目中，交通设施项目所占比重最大，共有39个项目，其中包括新机场线、延芳线、17号线、3号线等17个轨道交通项目，这些项目都鼓励了社会资本的“加入”。

据报道，到2020年，北京地铁的运营里程将超过1000公里。根据该计划，未来所有新的地铁线路将采用市场导向的方式，并向社会资本开放。社会资本参与也将通过各种形式引入现有和已建成的生产线。

目前，北京地铁有两家运营商——北京地铁运营公司和北京香港地铁公司。意见还明确指出，在现有两家运营商的基础上，可以适当增加运营商数量，以加强市场竞争。“考虑到地铁投资规模大，对资金实力要求高，社会资本可以独立进入，也可以与强大的社会投资者组成财团。”相关负责人表示。

此外，根据规划，两年内北京周边将有8条高速公路，如京台高速、京秦高速、京昆高速和新机场高速，这些都将鼓励社会资本的参与。

■聚焦

一些停车场的价格已经公布

意见还提出，可以在市场上充分竞争的服务价格将在试点的基础上发布。例如，在医疗领域，将公布非公立医疗机构的医疗服务价格。在养老服务方面，除政府投资建设和运营的养老机构的基本养老服务外，其他养老服务实行市场调节价。

此外，还建议逐步放开私立学术教育的收费标准；放开部分机动车停车场的停车价格。

这些服务的价格公布后，会对普通市民产生什么影响？市发改委相关负责人解释说，一方面，政府和社会投资者之间的协议价格将更准确地反映经营成本，激发企业积极性。对于市民来说，这将是一个渐进的过程，以产生具体的影响，而价格的调整也将考虑到人民的承受能力。

鼓励各类企业竞争合作

显然，国有资本将加大对节能环保、民生工程、基础设施和城市运营服务的投入，提高城市综合安全水平。此外，鼓励私营企业参与国有企业的重组。

据市发展和改革委员会称，长期以来，一些市级国有专业公司在供水和排水、垃圾处理和运输等市政基础设施领域承担了重要的建设和运营任务。在推进北京国有及国有企业改革有序推进的过程中，社会资本也将被广泛吸引参与。

因此，本实施意见强调要把国有企业改革与重点领域投融资机制创新有机结合起来，按照“平等对待、公平选择、市场化运作”的原则，鼓励各类企业充分竞争与合作。这也意味着国有企业在未来“承接项目”时，必须以“竞争身份”参与社会投资。

■提问

吸引投资和“瘦身”有冲突吗？

这次确定的关键区域主要是公共区域。通过引入竞争，一方面，企业获得更多的市场机会，另一方面，人们获得更全面、更专业和更好的公共服务。

在这些关键领域引入社会投资是否与北京的“瘦身”相冲突？如何体现“北京特色”？昨日，北京市发改委相关负责人表示，引进社会资本并非“铺路”。七大重点领域的确定与非资本功能的调整和缓解以及重点领域建设的推进是一致的，体现了“瘦身”与“强身”的统一。

在具体项目的选择上，严格遵循《北京市禁止和限制新产业目录》，引导社会资本增加对符合资本定位的重点领域的投资，鼓励社会资本在促进非资本职能调整和缓解中发挥积极作用。例如，生态和环境保护、交通设施等。，都符合首都的战略定位。棚户区改造、新型城镇化和世博会都是北京现阶段的重点任务，因此重点领域也包括在内。

“在北京调整和拆除非资本职能的过程中，许多领域仍有许多投资机会，政府鼓励和支持它们。”相关负责人表示。

“政治与社会合作”的模式发生了什么变化？

在政策机制方面，实施意见明确，将完善政府与社会资本合作(ppp)模式，建议将现有的财政运行补贴政策转变为政府购买新ppp项目的服务，并按照企业主营业务计入收入。

以前，政府补贴主要体现在“堵洞”上，企业收入与成本之间的“洞”由政府“填补”。但是，在这种模式下，企业没有主动降低成本。今后，政府将鼓励企业主动改善技术和管理，通过购买服务来控制成本。"这意味着政府将按照市场规则与企业合作."相关负责人表示。

此外，对企业的支持也体现在意见中提出的“主体运营+业务支撑资源+特许经营权”的综合投资运营模式中。对于可以通过配置一定的盈利资源进行整合实施的项目，显然会有一个主体在运作，通过给予业务支持资源和授予公益性部分特许经营权来改善项目的投资回报机制。

实施意见将如何实施？

为贯彻落实《实施意见》，北京市委、市政府将陆续推出一系列“组合拳”。

目前，已按七个重点领域筛选出136个鼓励社会投资的示范项目。《实施意见》明确了吸引社会资本参与这些示范项目投资、建设和运营的主要模式和关键政策环节，部分项目已开展前期工作，具备良好的实施条件。

此外，根据市政府的工作要求，相关部门将于今年上半年陆续出台12个方面的配套政策规定，如重点区域土地供应规定、环境污染第三方治理实施方案等。

同时，要加强统筹规划和监督评估。此次启动的136个示范项目和分三批启动的187个公共领域市场化试点项目明确了责任部门。其他相关部门也将参照北京市重点项目管理机制和绿色审批渠道机制，优先考虑市场化项目，加强综合协调。还将引入第三方评估机构来评估实施意见和支持政策的执行情况以及示范项目的落地情况。

■对话

“加强竞争肯定有利于降价”

市发改委相关负责人表示，鼓励社会资本进入将有助于政府回归正常

社会资本“加入”许多公共领域是否意味着政府的“退位”？投资者能得到合理的回报吗？普通公民能从中受益吗？

昨日，市发改委投资司司长杨在接受《新京报》采访时表示，鼓励社会资本进入并不意味着政府将缺席，而是将帮助政府回归正常。

公共服务部门对社会资本具有吸引力

新京报:在北京，社会资本在哪些公共服务领域的参与度较高？

杨:自2013年以来，北京已经启动了187个引进社会资本的试点项目，分三批参与重点地区建设。前两批项目主要集中在基础设施方面，如轨道交通、垃圾和污水；第三批增加了老年人医疗保健和文化创意项目。这一次，该领域的范围扩大得更多。从目前的情况来看，社会资本对参与这些领域非常热情。

新京报:这些社会资本目前的回报率是多少？你能得到合理的回报吗？

杨:公共服务对企业最大的吸引力在于长期稳定的回报。一个污水处理厂，特许经营期可以是25年、30年；轨道交通也是如此，它将获得长期稳定的收入和回报。根据计算，这些企业的平均利润率不应低于其行业的平均水平。因此，对于社会资本来说，参与公共服务的吸引力仍然非常明显。例如，最近通州正在竞标小城镇的污水处理设施，涉及到很多企业，非常“热”。

重点领域和项目将动态调整

新京报:未来鼓励社会投资的重点领域会定期调整吗？

杨:这些重点领域和项目发布后，将形成一个动态机制，可以根据项目的实施情况进行调整，调整后向社会公布。一般来说，这些领域和项目将根据城市发展阶段的需要来确定，某些领域的项目在未来可能会增加或减少。

新京报:政府如何邀请投资者参与具体项目？

杨:投资者可以联系责任单位，每个单位都有专门的部门负责。此外，负责单位将积极组织本领域的投资促进活动。例如，当交通委员会这次有很多轨道交通项目时，它会主动发布邀请社会资本的信息。

政府回归标准将强化监管责任

新京报:在社会资本大量进入之后，你如何看待政府的定位？监督更难吗？

杨::在市场化进程中，政府将面临职能和角色的转变，更多地承担起裁判的角色。过去，政府和市场之间的关系不是很清楚。事实上，我既是运动员又是裁判。市场化的真正意图在于政府做好政府事务，市场做好市场事务，这使得政府更有利于释放能量，注重操作标准、规范和监管。因此，在这个过程中，政府不会缺席，而只是回归本位，强化政府在监督中的责任，发挥更好的作用，最终造福人民。

新京报:鼓励社会资本进入会对公民产生什么影响？

杨:加强竞争肯定有助于降低价格。例如，当我们过去坐飞机的时候，只有一家空航空公司，价格只能由它来决定。只有更多的航空公司参与竞争，我们才能买到有季节性折扣的机票。因此，经过充分的竞争，老百姓会得到更好的服务和更合理的价格，最终老百姓会受益。只有在竞争中才能体现普通人的议价能力。

哪些项目鼓励社会投资？

生态环境保护工程

24件

●2019年世博会社会投资项目包(主要包括园区内酒店、餐厅、国际展览园、园艺工业园等商业服务设施及其他建设项目)

●上泽公园建设项目

●延庆县大型苗圃建设项目等。

●通州水厂、昌平地表水水厂、黄村水厂

●凉水河水环境综合治理工程和清河水环境综合治理工程

●丰台区餐厨垃圾处理厂、顺义区餐厨垃圾处理厂等

交通设施项目

39.

●轨道交通3号线、12号线、17号线、16号线、新机场线、平谷线、延芳线等。

●邢燕高速、秦镜高速、新机场高速、首都圈高速(通州大兴段)、京密高速、景泰高速

●土桥交通枢纽、南召交通枢纽、延村交通枢纽

●左安门绿地地下停车场、后海南延绿地及地下停车设施、165中学地下社会停车场、人民医院地下停车场

能源设施项目

17件

●电动汽车充电网络建设项目包等。

●焦化厂天然气分布式能源系统等

●房山区刘立河镇供热工程等。

●西六环中段天然气项目等

棚户区改造项目

1

●棚户区改造和捆绑项目

新型城市化项目

20件

●北湖渠村文化创意产业项目等

●通州区小城镇污水捆绑项目和怀柔区小城镇污水捆绑项目

●昌平区城镇垃圾中转站、门头沟区城镇垃圾中转站和密云县城镇垃圾中转站

●农村电网升级项目包

●提升沟渠经济和基础设施的项目包

社会事业项目

19件

●安贞医院东巴校区和凤凰ump家庭医学综合诊所

●80个家庭生活护理服务中心等

●北京东郊的法国国际学校、大兴区的蒲公英中学、朝阳区的龙定华学校

“高精度”工业项目

16件

●北京北斗导航定位服务行业公共平台、基于北斗的出租车行业应用示范项目、基于北斗的智能公交应用示范项目、北京卫星遥感公共云服务平台(一期)等

●乾隆文化产业创意园、首钢工业文化旅游景区改造项目等

●环球影城主题公园项目包、云居寺文化宫等。

社会投资能带来什么好处？

[价格偏好]

实施社会事业价格优惠政策。民办教育和养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活价格执行。私立医疗机构使用电、水、气和热，并实行与公立医疗机构相同的价格政策。

[政府支持]

制定政府投资管理办法，支持社会投资项目。进一步落实非营利组织、教育、医疗、养老、文化、体育健身、垃圾处理、企业投资节能环保项目等社会事业建设和运营的税费优惠政策。

[总体规划]

进一步完善各类公共服务设施专项规划。结合各种公共服务设施的配套要求，细化规划条件，促进社会资本的参与。利用现有资源发展医疗设施、养老设施和文化创意产业，应优先考虑规划调整。

[融资支持]

鼓励金融机构为社会资本组织的社会事业提供金融支持。鼓励民间资本发起设立产业投资基金，主要投资于公共服务、生态环境保护、基础设施、区域发展、战略性新兴产业、先进制造业等领域。

[土地供应]

轨道交通综合开发项目中的车站、轨道、非营利性医院、养老服务设施、教育设施、文化设施和体育设施可以划拨土地。属于按照划拨政策可以提供土地的项目，社会投资者可以按照协议申请土地供应。

A12-a13版/新京报记者文薇