地方两会透露发展新信号 “出镜率”最高话题盘点

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从1月初的河北省人大前两次会议和CPPCC会议，到2月9日的广东、海南、吉林三省会议的召开，31个省、自治区、直辖市的两会已于2015年召开。

传统上每年1月和2月召开的地方两会，一直是各级地方政府向人民报告施政成果、制定施政方向的“窗口”，也是3月初召开全国两会的先导。通过“出镜率”最高的话题和热门词汇，今年的地方两会揭示了哪些新的发展信号？

Gdp增长，如何适应新常态

随着本周两次地方会议的结束，2014年中国31个省份的所有经济记录都被公布了。就速度而言，重庆的国内生产总值增长了10.9%，在中国排名第一，而山西以4.9%排在最后。广东省去年国内生产总值达到6.78万亿元，连续26年居全国首位，人均国内生产总值突破1万美元大关。

2014年，24个省的国内生产总值增长率超过了全国总体增长率(7.4%)。其中，重庆、西藏、贵州、新疆和天津实现了两位数增长，而山西、黑龙江和辽宁的增幅不到6%。

与2013年相比，各省gdp增速均有不同程度的下降。其中，山西和云南左幅最大，超过4个百分点；辽宁和黑龙江的左图超过了2个百分点。

中国人民大学国家发展与战略研究所执行主任刘元春认为，经济增长放缓的核心因素之一是制造业的衰退，尤其是在重化工和基础能源行业。经济重心集中在上述领域的省份很容易成为“高发病区”，增长率较低。

在此背景下，各省提出的2015年经济增长目标更加谨慎。除了与2014年相同的西藏国内生产总值预期增长率外，大多数省份都降低了年度增长目标。

国务院参赞处专题研究员姚景元指出，中国经济已进入“新常态”，从高速增长向中高速增长转变是规律性的客观要求。因此，有必要制定适应新常态的增长率指标，引导全社会在稳定达标信心的同时，把深化改革、提高增长质量作为重中之重。

一些专家还建议，可以考虑经济创新或与评估新的经济发展有关的新的正常指标，例如R；d在国内生产总值、海外直接投资和创新驱动指标中所占的份额(R；d)和人类发展指数等。

然而，专家指出，新的指标或评估方法并不意味着国内生产总值可以放松，甚至被忽视。

“gdp是宏观经济的核心和基本指标，没有增长的结构调整可能是徒劳的。”刘元春说。

新常态下，创造新动力

习近平总书记在中央经济工作会议上阐述的“新常态”成为今年两会的热门话题。适应新常态并找到新的动力很有趣。

通过对地方政府工作报告的梳理，可以看出地方发展的新动力不仅是实施顶层设计的国家战略，还与自身的资源禀赋、区位优势和地方创新紧密相关。

所有31个省都表示，它们将积极参与或服务于“一带一路”战略的实施。甘肃将为丝绸之路经济带甘肃段建设一个运输和物流网络；新疆将推进丝绸之路经济带核心区建设；福建计划建设21世纪海上丝绸之路的核心区域；陕西将加快建设丝绸之路经济带新起点；广东将探索沿21世纪海上丝绸之路建立港口城市联盟。

京津冀、长江经济带、环渤海经济带等国家区域发展战略的协调发展也是地方发展的“东风”。

在上海、天津、福建等省市批准设立自由贸易试验区，自由贸易区的建设是政府工作的重点。此外，辽宁和陕西分别表示将申请大连自由贸易区和丝绸之路经济带自由贸易区。

在产业层面，创新驱动型、战略性新兴产业、现代服务业、工业化与信息化融合是各地发展新经济的重点。北京应推动中关村(市场、咨询)私人银行的建立，支持私募股权基金、风险投资基金和天使投资的发展；上海将全力打造具有全球影响力的科技创新中心；广东拟建设一批R&D重大基地和协同创新中心，依托“天河二号”超级计算机建设国家大数据研究中心。

各地对经济发展新动力的规划往往具有鲜明的地方特色。浙江提出大力发展网络经济，福建、广东重视海洋经济，山西计划推进低碳创新和煤炭革命，山东、河南等传统文化底蕴深厚的省份提出发展文化经济。

中国新经济研究所所长夏果认为，这些积极适应新常态的努力表明，各地更加注重创新驱动和大众创业，正逐步进入以创新改变传统经济的新常态。许多地方都根据自己的特点制定计划，这符合新兴经济体的分化规律。

在关键的一年，深化改革加速了“落地”

2015年是全面深化改革的第二年，也是关键的一年。行政审批制度改革、国有资产和国有企业改革、预算管理改革、财务改革和创新...当地的两个会议竞相展示今年的改革名单。

深化改革、促进发展已成为共识。"我们必须用改革来为所有的创新开辟道路，扫清障碍，消除弊端."辽宁省省长李希的讲话很有代表性。

国有企业改革是今年各省、自治区、直辖市改革的重点领域，以“重组上市”、“混合所有制”、“整体上市”、“国有资本运营平台”为关键词。上海市国资委主任徐贻波表示，2014年，上海郭盛集团和上海国际集团的战略转型得到推进，2015年，部分国有企业股份将被分配到这两个平台，国有移动平台将开始实质性运营。

精简行政审批项目，规范中介服务，公开权力清单……在各地召开的两次会议上，政府公布了分权与分权的“红利”抄本，并提出了下一步分权与分权的重点。代表们讨论了权力下放问题，指出了一些值得注意的问题，如“藏猫猫”、玩“数字游戏”和将权力移交给“两个政府”。

“自由贸易区”是今年地方改革的热门词汇。上海被允许扩大自由贸易区后，提出自由贸易区的制度创新应保持先发优势。第二批自由贸易区试点省份福建提出要突出台湾特色，促进商品、服务等各种要素的自由流动，建设两岸经济合作示范区。天津表示，将与上海自贸区形成互补实验和比较实验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、拓展融资租赁业等方面取得更大突破。

改革不仅是经济发展的最大刺激政策，也是人们期望更好生活的最大寄托。一些地方政府网站有很多这样的建议:“加快教育改革发展，从起跑线上看公平”、“加快医疗改革，把握医患关系源头”、“加快出租车行业改革”、“让冤假错案少一些”……我期待着。

关注民生，增加“新成员”

民生是地方和全国会议上最热门的话题。

从今年的地方会议来看，医疗、养老、环保等民生领域的传统“热门词汇”仍然备受关注。例如，湖北、重庆、上海、安徽等地的代表对各地的医疗保险给予了关注，并建议在全国范围内推进城乡医疗保险一体化和“漫游”。来自北京、浙江、江苏、广东等地的代表建议，应通过立法来规范养老资源的投入和分配，以满足社区养老服务的需求。

许多省份都在政府工作报告中公布了“雾霾治理成绩单”，如北京的pm2.5平均浓度下降了4%，河北下降了12%，天津下降了13.5%。然而，北京市市长王安顺坦言:“目前，北京还不能称之为宜居城市。”显然，中国的“呼吸防御战”仍在进行中。因此，江苏将雾霾治理列为十大民生问题之一，河南省人大提出制定大气污染防治条例。

除了“老问题”，民生也有“新问题”。年初的实际问题使得出租车和城市安全问题成为当地两会关注的焦点。

北京市交通委员会主任周正宇表示，北京已经开始研究出租车行业的改革。上海港务局局长孙建平表示，互联网专用车是未来的发展方向，应以法律法规为指导，与出租车运营形成良性互补。

上海市市长杨雄在政府工作报告中提到，2015年要加强安全意识、大型活动安全风险科学评估和应急准备。来自北京、上海等地的代表建议，特大城市应建立规范的公共安全管理职能。

“这两次地方会议反映了普通人的要求，人民的共同期望是认识到‘人民会要求什么，他们会对什么作出反应’。”中共中央党校教授张希贤说。

政治清晰、法治和反腐败都受到关注

作为四中全会后召开的两次地方会议，法治和反腐败是重要议题。

山西是一个能源大省，“系统性和崩溃的腐败”，引起了广泛关注。“深刻吸取我省严重腐败的惨痛教训，决不允许任何腐败分子逍遥法外。”陕西省省长李在两会上说。

据悉，山西已经划定了今年反腐斗争的重点领域，并将开展专项整治。与此同时，“煤炭管理革命”全面展开，这不仅具有重大的经济意义，而且对净化政治生态具有根本性的作用。

在地方人大审议的政府工作报告中，“法治”非常重要。

在安徽省政府工作报告中，“法治”是今年的一篇独立文章，它出现了10次，但去年只有3次。

四中全会提出的积极推行政府法律顾问制度，在今年的两会上引起了反响。北京市人大代表张学兵建议成立一个政府法律咨询小组，提供有偿服务。山东省已基本建立了政府法律顾问制度，今年的重点是“加大改进力度”。例如，一些CPPCC成员指出，在引进许多大型项目时，法律顾问未能事先干预。

建设法治政府意味着政府不应恣意妄为。在一些地方政府违背了“一夜限行”的承诺后，江苏省人大在通过的《大气污染防治条例》中提出，“限行”应提前30天向社会公布，以消除人们的猜测和疑虑。

两会也是高层人事调整的契机。李继恒当选为云南省人大常委会主任，陈豪当选为云南省省长，奈姆·亚森当选为新疆维吾尔自治区人大常委会主任，薛克莱蒂·萨克尔当选为新疆维吾尔自治区主席，臧先富、柯尊平、王戎分别当选为天津、四川、广东CPPCC主席...2015年初中国省级官员的新阵容值得关注。