方玮峰谈丝路经济带建设：经济与文化缺一不可

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2014年，在外交部经济司组织的“外交重走丝绸之路”活动中，来自16个国家的24名外交官访问了Xi大唐西市

外交官参观陕西汽车重型卡车

外交官参观西部高新技术开发区

陕西省发展和改革委员会作为全省经济社会综合管理部门和推进经济生态改革的协调部门，全力推进丝绸之路经济带建设。陕西省发展和改革委员会在指导全省经济体制改革和协调产业结构调整方面做了哪些工作？近日，陕西省发展和改革委员会主任方玮峰接受了本报的专访。

形成内陆改革开放的新高地

问:陕西如何抓住“一带一路”发展机遇，推进丝绸之路经济带建设？

方玮峰:陕西作为古丝绸之路的起点，欧亚大陆桥上最重要的交通枢纽，西部大开发的三大战略发展高地之一，与中亚的合作优势明显。基于此，陕西省委、省政府提出了将陕西建设成为丝绸之路经济带新起点的战略定位。围绕这一定位，着力推进“五个新起点”建设:交通物流新起点、科技创新新起点、产业合作新起点、文化旅游新起点、金融合作新起点。

目前，丝绸之路经济带新起点的建设主要从三个方面进行:

首先，关键在于搭建开放的交流平台，构筑内陆改革开放的新高地。李克强总理在陕西调研时指出:“陕西要在新一轮西部大开发中发挥战略支撑作用，成为西部地区科学发展的新引擎，发挥区位优势，形成内陆改革开放的新高地。”这是陕西发展的新要求和新方向。一是要发挥欧亚经济论坛和丝绸博览会的作用，成为中国与欧亚特别是中亚国家交流磋商的重要平台；二是建设面向中亚的Xi自由贸易区，建设国际贸易物流中心；三是建设能源期货交易所和能源商品交易中心，建设国际能源金融信息和技术交流平台。同时，积极争取将上海合作组织开发银行总部落户Xi，与中亚国家建立合作发展基金，并优先推动建立陕哈合作基金；第四，要建立教育合作、文化交流和人才培养的基地。

第二，核心是完善区域合作机制，确保重点项目有序推进。要实现国家和地区之间的互利共赢，就必须建立完善的区域合作机制。近年来，随着中国对外开放战略的进一步推进，我省与世界各国，特别是中亚国家开展了一系列务实合作。

三是从根本上加强沟通和衔接，推动相关工作落实，不断提升大Xi的国际竞争力，建设综合交通枢纽和国际贸易物流中心，大力发展外向型经济。坚持优势互补、共同发展，推进与丝绸之路沿线国家的经济合作，引导建材、食品、纺织、电子、光伏等企业在中亚国家建设生产基地，释放过剩产能。注重在能源、先进制造业、现代农业和金融领域的深入合作。

产业转型升级获得动力

问:作为能源大省，陕西将如何推进能源产业结构调整，加快产业转型升级？

方玮峰:陕西能源资源丰富。近年来，通过坚持“三个转变”，加快十个基地、十个园区、十个项目建设，稳步提高初级生产能力，大力推进煤电、煤化、炼油、化工一体化，能源化工呈现高端、优质、高科技的发展趋势，使我省在能源工业不景气的背景下保持平稳快速发展。

下一步，我们将继续以煤电一体化、炼油化工一体化、能源装备一体化等重点产业为重点，积极推进高端化工、大规模供电建设和特色载能产业，建设世界一流的能源化工基地。其中，煤化工领域要加快烯烃工程、石油生产工程、芳烃工程建设，重点建设煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸等产业链，延伸到相关深加工产业，推动能源化工向精细化方向发展。

同时，加快创新驱动，加强配套合作，发展循环经济，形成战略性新兴产业引领未来、优势产业支撑发展、现代农业和现代服务业齐头并进的新型产业发展格局，重点发展先进装备制造业、战略性新兴产业、传统产业和现代服务业。

丝绸之路建设需要考虑“软件”规划

问:丝绸之路经济带的建设也要考虑“软件”的规划。NDRC在科学、教育、文化和卫生建设规划中有哪些特点和亮点？

方玮峰:教育是百年大计，是陕西社会事业的重要组成部分。国家发展和改革委员会始终坚持优先发展教育的战略。2014年，国家发展和改革委员会通过“一个同等重视、一个并行、一个同步”的方式促进教育发展。

教育是最大的生计。为了改善学前教育和义务教育的基本条件，国家发展和改革委员会根据国家、省委、省政府的部署， 省有关部门先后编制了《陕西省第二次学前教育三年行动计划(2014-2016年)》和《陕西省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件(2014-2018年)》，全面改善我省学前教育和义务教育的薄弱环节。2014年共安排教育项目347个，总投资11.5亿元，有效保障了救市惠民的目标。

在卫生保健方面，我们应该着重促进卫生服务业的发展。2014年，国家发展和改革委员会牵头起草了《陕西省人民政府关于促进卫生服务业发展的实施意见》(以下简称《意见》)，经省政府常委会批准，于12月以省政府名义正式发布。《意见》坚持“以人为本、全面推进、政府引导、市场驱动、深化改革、创新发展”的原则。在做好基本医疗卫生服务的基础上，广泛动员社会力量，加大投入，加快建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的卫生服务体系。根据《意见》，到2020年，我省卫生服务业增加值将占国内生产总值的4.8%，整个产业链将占国内生产总值的10%。

《意见》明确了大力发展医疗服务、全面发展中医药医疗服务、加快医疗服务发展、支持多元化医疗服务发展、实施全民健身计划、积极推进健康旅游发展、积极发展健康保险服务、培育医疗服务业相关支撑产业、推进医疗服务信息化等九项促进医疗服务业发展的任务。下一步，根据《意见》的任务分工，NDRC将会同有关部门制定配套政策，确保各项任务和措施落实到位，促进全省卫生服务业协调发展。

在文化产业发展方面，陕西省系统梳理全省文化资源，进行统一规划，确定实施项目驱动战略促进文化产业发展的基本思路。根据独特性、至上性和象征性的原则，全省确定了30个重大文化项目。三十大文化工程从不同角度诠释了陕西文化的魅力和魅力。更重要的是，这些项目的催化和推动，将为全省文化旅游产业的发展奠定新的格局，将在满足人民日益增长的精神文化需求、提高城乡居民幸福指数、提升陕西文化软实力、展示中国文化独特魅力等方面发挥非常重要的作用。

截至目前，重大文化项目建设进展顺利，已开工12个项目。下一步，按照《重大文化项目建设管理办法》，督促推进重大文化项目建设，定期报告重大文化项目进展情况，根据项目建设进展情况提出省级补助资金分配方案；定期评估项目进展情况，根据评估结果提出重大文化项目退出和调整的建议。