十三五规划冲刺2020全面小康 起草者个个如雷贯耳

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据消息人士透露，计划草案的准备工作将持续半年左右。按照惯例，计划初稿将于今年秋天提交中共中央全体会议审议，并确定基本规划思想。2016年，也就是第十三个五年计划的第一年，全国人大将通过第十三个五年计划的正式纲要。

《中国商报》记者从多家权威渠道了解到，“十三五”计划在春节前正式进入筹备阶段。

据消息人士透露，计划草案的准备工作将持续半年左右。按照惯例，计划初稿将于今年秋天提交中共中央全体会议审议，并确定基本规划思想。2016年，也就是第十三个五年计划的第一年，全国人大将通过第十三个五年计划的正式纲要。

熟悉经济规划的官员告诉本报，“五年计划”是中国国民经济中最重要、最高标准的计划，它不仅在国家重大建设项目、生产力布局和国民经济的重要比重中发挥着重要作用，而且为国民经济的长期发展确定了目标和方向。他认为，随着国内外背景和社会矛盾的变化，“十三五”规划将是一个极具时代特色的五年规划。

从宏观上看，“十三五”计划是以习近平为总书记的党中央制定的第一个五年计划，也是为实现十八大提出的“两个百年目标”中的第一个目标(即在中国共产党成立后的第一百年全面建设小康社会)而制定的最后一个五年计划。展望未来五年的另一个战略意义是，中国共产党第十八次全国代表大会报告指出，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。

高标准的“笔杆”团队

今年标志着第十二个五年计划的结束，第十三个五年计划的准备工作从去年四月开始。作为最高层次的经济规划纲要，由谁制定？一位知情人士告诉《中国商报》记者，中央财经领导小组办公室(以下简称“中国金融办”)、国家发展和改革委员会、财政部和中国人民银行[微博]都是重要的规划单位，此外，地方主要代表将参与整个规划过程。

可以说，所有参与编制“十三五”规划的队伍都是大名鼎鼎的。除了中央和地方人民以及上述核心决策部门，规划编制还以专题的形式体现了各个领域学者、学术带头人和社会贤达的智慧。

据上述知情人士透露，专门参与规划的编制者将集中精力以某种形式工作，并有严格的组织纪律，直到规划初稿最终发布。

据了解，中国金融办公室主任、国家发展和改革委员会副主任刘禾多次参与了五年计划的起草工作。中国金融办公室副主任杨伟民等人最近阐述了“十三五”规划的方向。他们都被观察者视为重要的计划组织者。

专家和学者也是智力支持的重要来源。记者注意到，去年5月，国家发展和改革委员会召开了“十三五”规划初步研究专家座谈会。当时，国家发展和改革委员会第十三个五年计划起草工作组已经成立。

在启动规划的过程中，各部门的研究几乎动员了国内一线和知名专家。国家发展和改革委员会(NDRC)此前曾进行过初步项目招标。根据公布的名单，选择了以林毅夫为项目带头人的北京大学国家发展研究院和以蔡芳(中国社会科学院副院长)为带头人的国家人口和计划生育委员会科学技术研究所。

从总体结构上看，“十三五”规划代表了今后五年的主要经济目标和发展方向，各地区、各行业都要制定自己的五年计划，加以补充和完善。目前，铁路、民航、工业和信息领域的“十三五”规划已经开始编制，地方各省也开始编制。

规划发布流程

本报采访的几位观察家认为，党和政府的决策注重民主和科学，特别是中央决策在强调民主化和科学化方面有自己的规则和规定。

"理论上，这个项目并不比西方差，甚至更好."一位观察家说，标准分辨率越高，它就越民主和科学。

“十三五”规划的编制自然反映了这一思想。根据上述来源，规划过程本身就是一个民主和科学的决策过程。为了编制计划，主要组织部门将首先征求各方意见。之后，中国金融办公室将向相关部门发布几十个重大问题进行研究，其中一些由几个部门完成。

此外，作为主要规划单位之一的国家发展和改革委员会也将组织项目招标。相关人士表示，这些招标主题的结果主要是为国家发展和改革委员会服务的，国家发展和改革委员会根据这些主题的一些想法，将其作为向中央规划提出建议的材料之一。“当然，也不排除在中央政府提出之后，这些项目的成果将在筹备过程中发挥一定的作用。”这个人说。

此外，在规划期间，有关部门也会进行很多研究、咨询和讨论。例如，在“十二五”规划编制期间，全国人大常委会在空规模前进行了专项调查，78名常委会和专门委员会委员以及部分人大代表前往全国22个省、自治区、直辖市进行了历时4个多月的调查，形成了15份专项调查报告。

根据前几年五年计划的发布过程，今年是计划编制的固定调整年。一般来说，在起草和完善计划的过程中，会经过许多高层的审议。

首先，在五年计划正式公布的前一年的中央全会上，要对计划的建议进行审议和采纳。例如，2010年10月召开的十七届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》。第二，从“十二五”规划的角度来看，具体规划纲要草案在发布前夕，将由中央政治局进行小范围的讨论。随后，草案被提交给当年3月举行的全国人民代表大会进行审查和表决。

冲刺2020年

作为2020年的最后一个五年计划，“十三五”计划的历史作用非常重要。国家发展和改革委员会的官员公开表示，中国已经站在一个新的更高的起点上。“十三五”期间，要确保全面建设小康社会的宏伟目标顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，经济发展方式转变取得实质性进展。

“高复合目标”是学术界对“十三五”规划的普遍期待。一位不愿透露姓名的学者告诉本报，“2020年全面建设小康社会”的目标内涵丰富，包括“经济持续健康发展”(在发展平衡、协调和可持续性显著增强的基础上)。在此基础上，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻了一番，并纳入了经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体总体布局的重要发展目标

在本月举行的2015年中国50国经济论坛年会上，杨伟民提出了“十三五”期间需要回答的十个问题，即如何实现全面建设小康社会的目标(如实现两次工业化和基本实现工业化)，如何保持经济稳定增长，如何增加居民特别是低收入群体的收入，如何改革传统发展模式，如何扩大消费需求和有效投资。如何推进经济结构的深度调整，如何促进城镇化健康发展，如何优化空经济发展格局，如何加快生态文明建设，如何扩大对外开放。

至于十三五规划的一些亮点，政府已经做出了一些展望。国家发展和改革委员会计划司司长徐琳在上述会议上说，“十三五”规划的发展要以提高质量、提高效率、提升水平为新常态，同时要把改革创新贯穿于发展的全过程，把改革创新作为主线。