2015年巴黎气候协议：“跛脚”的欧盟气候贡献目标

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核心总结是离巴黎会议还有10个月，主要的谈判团体、联盟和主要经济体已经开始频繁的气候外交。2月25日，欧盟委员会(European Commission)成为第一个披露其贡献计划的集团，提出了全球减排60%的长期目标和自身减排至少40%的贡献目标，但没有明确反映其在发展中国家最关心的两个问题上的立场，包括气候基金和损失与损害。巴黎协议不是目的，而是应对气候变化等跨境问题的关键一步。发达国家和发展中国家将根据公平原则尽可能多地为气候做出贡献。

特约记者赵传从荷兰海牙报道

十年前，世界上第一个具有法律约束力的气候变化国际条约《京都议定书》生效。十年后，在《京都议定书》留下的“遗产”中，世界将于2015年12月在巴黎签署另一项关于2020年后气候变化的协议。

解决任何跨境全球问题都不是一件容易的事情。需要的是所有国家的合作。包括“马拉松式”气候谈判，也是一种气候机制的合作。

中国农历新年前夕，瑞士日内瓦万国宫迎来了2015年的首次气候谈判。为期6天的谈判产生了全球气候协议的谈判文本，为后续谈判奠定了基础。然而，一些最困难的政治选择没有被触及，这表明下一轮谈判的难度。

当然，必须认识到，《巴黎协定》不会成为解决气候变化的“灵丹妙药”。

“巴黎协议不会完全解决气候变化问题。然而，与《京都议定书》一样，它将在全球范围内促进更多的成就，并为恢复地球的排放平衡指明方向。”

巴黎会议召开前十个月，主要谈判团体、联盟和主要经济体开始频繁接触。外部世界正在等待其他国家在2020年后披露气候贡献。

2月25日，欧盟委员会披露了其出资计划，成为第一个披露该计划的集团。在该计划中，欧盟委员会展示了其对2015年巴黎协议的愿景，提出了全球减排60%的长期目标和自己的贡献目标。

欧盟宣布气候贡献

欧盟的气候贡献计划不足为奇。

2月25日发给媒体的文件中的信息显示，它的贡献主要是减少排放。然而，欧盟的气候贡献“削弱”了技术、资本和适应计划。这与其在2014年利马气候会议上的立场一致，其对2020年后气候变化的贡献主要集中在减排上。

根据该文件，到2030年的减排目标是在1990年的基础上减少至少40%的温室气体排放。这与欧洲理事会2014年通过的《2030年气候和能源政策框架》中的减排目标一致。此外，在欧盟委员会公布的文件中，还建议在2010年和2015年《巴黎协议》的基础上，到2050年将全球温室气体排放量至少减少60%。

在其文件中，欧盟没有明确反映其在发展中国家最关心的两个问题上的立场，包括气候融资和损失与损害，这将不可避免地增加发展中国家对欧盟气候领导力的失望。

也就是说，欧盟作为第一个披露其贡献的组织，一方面试图展示其在气候问题上的领导地位，但这并没有体现在具体行动中。

荷兰顶级国际关系研究所clingendael的气候变化高级专家louise van schaik博士在接受《21世纪经济报道》采访时表示，“欧盟对《巴黎条约》的愿景和欧盟的减排目标都在欧洲的土地上“成长。”这样的政策不会减轻发展中国家、主要经济体和美国对欧盟单边气候变化政策的抵制。”。

詹妮弗，反战者国际气候与能源项目负责人。据詹妮弗·摩根称，研究表明，欧洲可以实现49%的减排目标。

爱德华，气候和能源部长。艾德·戴维也反对布鲁塞尔上周三披露的投稿信息。这样的计划“严重破坏”了欧盟减少温室气体排放的努力，并认为欧洲的气候领导地位也受到了严重威胁。

气候外交秀

事实上，自2014年中国和美国宣布《气候变化联合声明》以来，欧盟已于2015年开始新一轮气候攻势，以展示其在气候方面的领导地位，并向主要温室气体排放国施加压力。

据欧洲媒体报道，今年1月，欧盟将在2015年部署一项气候外交行动计划。欧盟将推出一系列名人和9万名外交官，在巴黎气候大会前通过3000项任务进行游说，目的是在国际气候谈判中对关键国家施加“最大压力”。

这样做的目的是通过软实力提升欧盟的气候领导形象，巩固联盟以赢得减少温室气体排放的新承诺。

路易说:“我认为欧盟再次过于关注自己的“扩张”，而不是听取别人想要的。”

此外，英国智库e3g气候外交项目主任加拉格尔在接受《21世纪经济报道》采访时表示，“目前还不清楚欧盟外部行动小组安排了哪些资源。”他说，虽然欧盟气候外交小组只有少数几名协调员，但它有潜力动员9万名外交官。

另一方面，欧盟也希望通过外交手段巩固联盟，在谈判中获得有利地位。

欧洲官员计划在2012年加强与新成立的气候谈判小组的合作，包括哥斯达黎加、智利、哥伦比亚和秘鲁。

此外，路易认为，“欧盟还将与小岛屿国家、最不发达国家、非洲国家和迦太基对话国合作。”

卡塔赫纳集团由伞状集团、最不发达国家和小岛屿发展中国家的代表组成。通常它的立场与欧盟相似。近年来，该集团一直主张各国应共同减排，以实现将全球气温上升控制在2摄氏度以内的目标，甚至公开表示新兴经济体需要承担更大的减排义务。欧盟、伞状集团和其他发达国家都认为它是联合国谈判中的积极集团之一。

liz gallagher在接受《21世纪经济报道》采访时表示，如果欧盟愿意展示其领导力，“它需要进一步完善如何向发展中国家提供气候基金，并支持发展中国家适应气候变化。”

然而，由于美国也将气候变化作为其外交议程的重点，它加强了与两个最大的发展中国家(中国和印度)的合作。此外，中国重视气候外交，努力通过气候变化南南合作加强与发展中国家的关系。

此外，中国目前与拉美和加勒比海地区的经贸交流也可能增强中国在气候领域与拉美合作中的发言权。

英国智库e3g的副主任Amal-lee今年1月发表了一篇文章，称中国和拉丁美洲之间日益增长的关系有可能影响气候变化谈判。

无论如何开展气候外交，像气候变化这样的跨境问题只能通过合作来解决。

巴黎能保持2摄氏度吗？

2月8日，德班加强行动平台特设工作组会议在瑞士日内瓦举行，这是2015年的首次谈判。这次谈判也体现了团结的精神。

2月26日，联合国气候变化框架公约秘书处正式发布了2015年巴黎全球气候变化协议的谈判文本，这也是日内瓦会议的成果。当然，这只是《巴黎协定》的开始。

根据谈判进程，在年底的巴黎气候会议之前，来自不同国家的谈判代表将于6月聚集在德国波恩，试图就一些问题达成共识。此后，将于8月31日至9月4日和10月19日至23日举行两轮正式谈判。

菲格雷斯说:“6月份的会议非常重要。”“我希望各国政府能够授权谈判者做出一些选择”，以弥合他们之间的分歧。

目前，无论是多边谈判还是双边外交，每个国家或集团都在积极构建应对气候变化的全球机制，加强应对气候变化的合作。由于多年来政治家的推动和科学家的证据，气候变化已经占据了政策制定的主流环境。每个国家都不愿意看到像哥本哈根那样的“滑铁卢”再次出现。

然而，政治家们心中非常清楚，将全球气温上升控制在2摄氏度的目标只是一个目标，《巴黎协定》不应在很大程度上实现这一目标。

今年2月，当菲格雷斯率领一个代表团访问布鲁塞尔时，他告诉媒体，2020年后，各国在巴黎会议之前提交的气候贡献不会让国际社会走上实现2摄氏度的道路。

根据科学家的计算，2摄氏度的目标意味着与工业化前的水平(1850年)相比，2摄氏度是人类社会能够承受的地球最高温度。如果地球平均温度上升到2摄氏度以上，遭受沿海洪水、饥饿、疟疾和缺水的人数将会大大增加。

因此，这也表明巴黎不是解决气候问题的终点。

当然，《巴黎协定》将是应对气候变化的关键一步，发达国家和发展中国家都将根据公平原则尽可能地为气候变化做出贡献。为了弥合对公平的理解，我们需要各国之间的相互理解与合作。

如同《京都议定书》留下的“遗产”，如碳排放权交易，《巴黎协定》将进一步向国际社会发出向低碳转型的更明确信号。

(如有任何意见或建议，请联系:zha871220@gmail，lixy@21cbh)