用5至10年大幅降低增值税基本税率

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中国社会科学院27日在“2015年经济形势研讨会”上发布的一系列研究报告显示，过度使用刺激需求的措施将导致许多不利后果，包括制造业产品和基础设施的产能过剩。作为改革重点之一的财税体制改革，报告建议，财税体制改革要适应政府从以企业收入为主向以个人和家庭收入为主转变的现实趋势。税制结构应逐步由间接税向直接税转变，基本增值税税率应在5至10年内大幅降低。然而，一些特殊的税收制度，如消费税和车辆购置税，而不是道路维护费，应该合并或取消。

中国社会科学院对中国经济新常态的解读指出，从中国目前的情况来看，过度使用刺激需求的措施可能会带来以下后果。首先，它将进一步软化企业的预算约束。国有企业，甚至一些私营企业和中小企业，将因为刺激政策而软化其预算限制，缺乏竞争力。在极端情况下，企业会半死不活，变成僵尸企业。其次，它可能进一步增加金融风险和债务风险，并导致从制造产品到基础设施的整体产能过剩。因此，如果盲目采取刺激需求的政策，经济增长将会放缓并陷入停滞，中国经济将滑向中等收入陷阱的边缘。

《引领新常态:部分重点领域改革探索》报告提出，预算制度改革应实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的有机衔接。要积极创造条件，实行统一标准管理，将政府性基金预算纳入公共预算。国有资本经营预算的完善不仅要以国有资本分红比例的提高为基础，而且要大幅提高分红转入一般公共预算的比例。

在税制改革方面，报告指出，有必要改变“营业税改征”不会增加地方企业税负的认识，将“营业税改征”与整个税制改革的目标联系起来。特别是金融业的增值税制度很难与现行的营业税制度接轨，也很难与国际金融业的增值税征管实践接轨。报告建议“营改增”后，各行业的税收负担应大致平衡，增值税的基本税率应由17%大幅降至10%左右，低税率由13%大幅降至5%左右。

至于消费税、车辆购置税、车船税和城市维护建设税等税种，报告认为，随着道路网的逐步完善和车辆数量的增加，道路的规模经济明显，不再需要维持这种格局。车辆购置税、车船税和城市维护建设税应纳入消费税，并大幅降低税负。

此外，报告还指出，未来个人所得税制度的总趋势是向综合所得税制度迈进。但是逐步提高直接税的比重并不是增加直接税税负的唯一途径。中国的个人所得税税率不低，而空的增幅不大。相反，从国际税收竞争的现实来看，中国的个人所得税负担应该大大减轻。