老旧小区居民私装地锁圈车位 “钉子户”难拆

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育才三村楼前地锁。

楚材小区车轮下的“钉子户”地锁。

百室锁圈占据了小区的停车位，城管早晚都要检查，但在过去的两个星期里，几乎有10个“车轮下的钉子户”是不可能开工的——这在武昌中华路楚宅小区是一个尴尬。

近日，记者走访发现，上述尴尬在地锁执法中并不少见。为什么拆卸一把一个人、一把锤子和一个小时就能安装的地锁如此困难？据记者的走访，由于缺乏明确的法律依据，空地区的土地锁的执行在一定程度上仍然是真实的。

地面锁被车身盖用作“钉子户”

两周前，由于居民的多次投诉，武昌区中华路街道城管中队开始清理出宅小区的地锁。这个社区可以说是私人楼层锁的重灾区——130多个停车位中有128个是由楼层锁控制的。不仅居民走路不方便，而且每天晚上高峰时间，总是有人为停车而争吵。

在集中清理的当天，城管队拆除了约80%的地锁；因为有十多辆私家车停在剩余的船闸上方，所以不得不暂时延期。之后，中队派其成员在上午和下午每天进行两次常规检查。一旦覆盖地面的私家车锁离开，它将被立即拆除。然而，直到昨天，近10辆汽车从未离开。

该中队副队长陈家兴透露，该社区大多数居民都赞成拆除地锁，但也有少数车主表示反对；个人车主宁愿这么多天不使用汽车来保持他们自己的锁。陈家兴说:“我们没有权力移动汽车。”“按照程序，交通管制部门可以要求移动汽车。但是，一方面交通管制业务繁忙，同时我们也不想大动干戈，而是尽力争取业主的合作。”

根据中队同意的时间限制，如果这些“掩护”车辆在一个月内仍拒绝移动，中队最终将会同交通管制部门进行强制拆除。"这样做是为了表示我们决心整顿土地封锁."陈家兴解释道。

老社区居民的“环形停车位”成为风

安装地板锁不到一个小时，但拆卸起来却很麻烦。违法与执法成本的不平等使得武汉许多社区私装楼门锁的现象无法得到有效监管。

近日，记者走访了青山区港督花园、江岸区育才村等多个社区，发现由于停车空间日益紧张，旧社区“圈地”现象屡见不鲜。

类似于育才小区，在育才小区3号，在路边，在空楼前的地面上，在两棵行道树之间，甚至在花坛附近的人行通道上...它们都装有地锁，有些生锈了，有些是全新的。一些车主甚至在两根铁棒之间拉一根绳子作为临时锁。在港督花园的几个街区，地锁集中在住宅道路的两侧。

“我记录并支付了停车费，锁被安装在附近的停车场。怎么了？”夏女士在楚材小区的想法在车主中颇具代表性。许多居民也默认“其他人的停车位是在安装地锁的时候。”然而，落地锁的竖立不仅堵塞了消防通道，带来了安全隐患，而且容易成为绊脚石，给居民出入带来麻烦。楼层锁占用的停车位会造成公共资源的浪费，导致邻里纠纷。在北京、天津和其他城市，私人安装锁已经被禁止，甚至面临罚款。

“社区和相关部门能管吗？大多数白天活跃的人都是老年人。如果我绊倒了该怎么办？谁对此负责？”育才三村的一名居民提出上诉。

空土地封锁强制执行或保护区

谁应该负责住宅用地锁？如何控制？记者浏览了武汉市的相关法规，发现武汉市似乎处于真正的空区，受到城市管理、规划和交通管制的监督。

居民安装锁，社区管理者是第一个守门人。然而，育才三村的警卫告诉记者:“我从来不允许任何人安装地锁，但没有人听。”他说他和居民们已经认识很多年了，不想在这个问题上发生冲突；并表示，这一现象已向街道管理部门报告。

陈家兴解释说，由于社区没有执法机构，城市管理和交通控制部门有责任定期进行执法，因为土地封锁侵占了道路。记者了解到，目前，对地锁的执法主要依据《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》中“擅自占用或挖掘城市道路”的相关规定，部分区城管执法部门援引“在城市道路上设置构筑物”的条款。但是，目前主要手段是说服和拆除，对当事人没有罚款，所以我们必须保持警惕，确保整治效果不反弹。

也有城市管理系统的工作人员持有不同的意见。他认为援引这两项规定实际上是“倾斜”。严格来说，住宅道路不属于《道路交通安全法》规定的城市道路，地锁也不属于规划条例中的“结构”范畴。“住宅用地锁应当属于居民自治范围，业主委员会应当履行主要监督职责，有关部门应当配合执法。”这一表述符合《武汉市物业管理条例》第四条的规定，但许多社区物业管理制度并不完善，缺乏自治的基础。

因此，在一些城市地区，城管部门和交通管理部门在面临土地封锁时略显尴尬，仅限于处理投诉或配合社区进行整改，缺乏发现、监督和执法的长效机制。

记者查阅了去年1月1日生效的《北京市机动车停放管理办法》。该条规定:“根据《物业管理条例》，擅自在居民区公共区域设置地桩、地锁等障碍物的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。除了明确住宅区住房和城乡建设行政主管部门将受到处罚外，还规定任何单位和个人都有权制止和举报。去年10月1日生效的《天津市街道综合执法暂行办法》规定，街道办事处享有13种行政处罚权，包括占用和堵塞消防车通道的行为。

"武汉在这方面的法律法规确实需要改进. "市城市管理委员会有关负责人表示。

文字/图片记者刘兆阳